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浙江省麗水市中級(jí)人民法院


行 政 判決 書(shū)






（2013）浙麗行終字第8號(hào)






上訴人（原審原告）龍泉市八都鎮(zhèn)松××村××組，住龍泉市××松渠村。


訴訟代表人翁××。


特別授權(quán)委托代理人雷××。


被上訴人（原審被告）龍泉市，住龍泉市賢良路××號(hào)。


法定代表人季××。


特別授權(quán)委托代理人張甲。


特別授權(quán)委托代理人吳××。


被上訴人（原審第三人）龍泉市××人××府，住龍泉市××××號(hào)。


法定代表人張乙。


特別授權(quán)委托代理人駱××。


特別授權(quán)委托代理人葉××。


上訴人龍泉市八都鎮(zhèn)松××村××組（以下簡(jiǎn)稱松渠××組）因土地登記一案，不服慶云縣人民法院（2013）麗慶行初字第1號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院于2013年2月25日立案受理后，依法組成合議庭，于2013年3月12日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人松渠××組訴訟代表人翁××及其委托代理人雷××，被上訴人龍泉市的委托代理人張甲、吳××，被上訴人龍泉市××人××府（以下簡(jiǎn)稱八××鎮(zhèn)政府）的委托代理人駱××、葉××到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


一審法院經(jīng)審理查明：原龍泉縣瀑云人民公乙革命委員會(huì)因建辦公樓之需，在與松某大隊(duì)第四、第五生產(chǎn)隊(duì)代表協(xié)商后，分別于1976年9月17日和18日與上述二個(gè)生產(chǎn)隊(duì)簽訂征用土地的合約，征用了原告所在的第四生產(chǎn)隊(duì)1.8畝土地，減少購(gòu)糧數(shù)2880斤，征用了第五生產(chǎn)隊(duì)1.3畝土地，減少了購(gòu)糧任務(wù)2080斤，由原瀑云人民公乙向全社各生產(chǎn)隊(duì)攤派賣給國(guó)家。原瀑云人民公乙在行政區(qū)劃撤擴(kuò)并時(shí)并入八都鎮(zhèn)，其辦公樓遂由第三人管理、使用。2010年9月10日，被告依第三人的申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)量、調(diào)查、審核、公甲等程序后，于同月29日審批注冊(cè)登記，并向第三人頒發(fā)浙龍國(guó)用（2010）第2742號(hào)、2743號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證，2011年3月14日第三人通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓招標(biāo)方式出讓浙龍國(guó)用（2010）第2743號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證項(xiàng)下宗地的使用權(quán)，原告成員加以阻撓，受到有關(guān)機(jī)關(guān)處理。原告于2012年8月27日通過(guò)查詢得知被告的頒證行為。原告不服，于2012年9月6日向麗水市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，麗水市人民政府維持了被告的頒證行為。原告不服，遂提起訴訟，要求撤銷被告所頒發(fā)的二份國(guó)有土地使用權(quán)證。


一審法院判決認(rèn)為，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》系為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法而制定，其第十六條第二款規(guī)定土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。第三款規(guī)定單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；……。《國(guó)家土地管理局關(guān)于印發(fā)﹤確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定﹥的通知》是解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的行政規(guī)章。其第16條第二款規(guī)定：《六十條》公某某起至一九八二年五月《國(guó)某某設(shè)征用土地條例》公某某止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：1、簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；……3、進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的。本案訟爭(zhēng)土地系1976年原瀑云人民公乙革命委員會(huì)與原告及第五村民小組經(jīng)過(guò)協(xié)商后簽訂了征用土地的合約，并減少了該二個(gè)村民小組的購(gòu)糧數(shù)，且其征用行為在《六十條》公某某起至一九八二年五月期間。因此，訟爭(zhēng)的二宗土地所有權(quán)屬國(guó)家所有，由第三人行使管某某。被告依據(jù)第三人的申請(qǐng)頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證，并經(jīng)過(guò)調(diào)查、實(shí)地察看、測(cè)量和公甲、有經(jīng)辦人意見(jiàn)、初審意見(jiàn)、審批意見(jiàn)，雖在頒證時(shí)缺少征用土地的合約，存在一定瑕疵，但在實(shí)際存在征用土地合約的情形下，其頒證行為事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。對(duì)被告的頒證行為，本院予以支持。原告提出的原瀑云人民公乙在征用土地時(shí)系強(qiáng)迫征用，未對(duì)其補(bǔ)償，且原瀑云人民公乙在建設(shè)辦公樓時(shí)是征用土地，不是征收，故訟爭(zhēng)的浙龍國(guó)用（2010）第2473號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證項(xiàng)下土地的所有權(quán)屬于原告的主張，本院不予采納；對(duì)原告提出的被告頒發(fā)浙龍國(guó)用（2010）第2472號(hào)、第2473號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證事實(shí)不清、程序違法、適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷被告頒發(fā)的浙龍國(guó)用（2010）第2472號(hào)、第2473號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告龍泉市八都鎮(zhèn)松××村××組要求撤銷被告所頒發(fā)的浙龍國(guó)用（2010）第2472號(hào)、第2473號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證的訴訟請(qǐng)求。


上訴人松渠××組上訴稱，1976年9月17日與原瀑云公乙簽訂的《關(guān)某某用土地的合約》，系上訴人在當(dāng)時(shí)某某歷史條件下受脅迫簽訂的，該合約沒(méi)有對(duì)上訴人進(jìn)行補(bǔ)償。爭(zhēng)議土地由被上訴人八××鎮(zhèn)政府使用三十余年，上訴人一直默認(rèn)了此事，但2011年，被上訴人八××鎮(zhèn)政府在沒(méi)有補(bǔ)償上訴人的情況下將上訴人所有的土地拍賣，侵犯了上訴人的合法權(quán)益。因此，請(qǐng)求撤銷一審判決，改判撤銷被上訴人龍泉市頒發(fā)給被上訴人八××鎮(zhèn)政府的土地使用權(quán)證。


被上訴人龍泉市答辯稱，上訴人對(duì)被上訴人提交的《關(guān)某某用土地的合約》的真實(shí)性沒(méi)有異議，其認(rèn)為是受脅迫簽訂的，但沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代減少購(gòu)糧數(shù)即是一種補(bǔ)償行為。一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法。上訴人上訴理由缺乏依據(jù)，請(qǐng)求依法駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。


被上訴人八××鎮(zhèn)政府答辯稱，上訴人對(duì)征地合約的真實(shí)性沒(méi)有異議，雙方簽訂的征地合約合法有效，涉案宗地所有權(quán)已歸國(guó)家所有。被上訴人龍泉市頒證程序合法，依據(jù)充分。綜上，請(qǐng)求維持一審判決，駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。


二審查明事實(shí)與原審認(rèn)定無(wú)異。


本院認(rèn)為，上訴人以被上訴人龍泉市頒證行為侵犯其土地所有權(quán)而提起訴訟，因此，本案的審查重點(diǎn)應(yīng)是涉案宗地的歸屬問(wèn)題。1995年，國(guó)家土地管理局制訂了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，其中第十六條第二款對(duì)全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地屬于國(guó)家所有的情形作了規(guī)定。本案爭(zhēng)議宗地在1976年簽訂了征用土地合約，并作了補(bǔ)償，符合上述規(guī)章規(guī)定的情形。上訴人提出征用土地合約系強(qiáng)迫簽訂，但未能提供充分證據(jù)證實(shí)，且在該土地拍賣之前上訴人對(duì)此也一直未提出異議，故該理由不能成立。上訴人提出被征用土地未予補(bǔ)償，但本案合約系在一定歷史條件下形成，根據(jù)合約約定，征用土地按每畝1600斤減少被征用方購(gòu)糧數(shù)2880斤，該減少購(gòu)糧數(shù)亦屬于補(bǔ)償?shù)囊环N形式，故上訴人提出土地被征用未進(jìn)行補(bǔ)償?shù)纳显V理由亦不能成立。綜上，涉案宗地在征用合約后已按合約用途使用多年，上訴人亦未就涉案宗地向有關(guān)部門申請(qǐng)頒證，該涉案宗地權(quán)屬通過(guò)征用轉(zhuǎn)移的事實(shí)清楚，故被訴頒證行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回上訴，維持原判。


二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人龍泉市八都鎮(zhèn)松××村××組負(fù)擔(dān)。


本判決為終審判決。










審 判 長(zhǎng) 朱建民


審 判 員 鄒一峻


審 判 員 黃力芝














二O一三年三月十二日


本件與原本核對(duì)無(wú)異


代 書(shū)記員 葉 娃