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（2013）滬二中行終字第306號(hào)
　　上訴人(原審原告)徐某某。
　　被上訴人(原審被告)上海市工商行政管理局虹口分局。
　　法定代表人于某。
　　委托代理人鄭某。
　　委托代理人王某某。
　　上訴人徐某某因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市虹口區(qū)人民法院(2013)虹行初字第51號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2013年6月13日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人徐某某，被上訴人上海市工商行政管理局虹口分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)虹口工商分局)的委托代理人鄭某、王某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定，2012年8月31日，徐某某向虹口工商分局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所是有獨(dú)立法人資格能以自己名義承擔(dān)法律責(zé)任的分公司，或沒(méi)有獨(dú)立法人資格不能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任的分公司”的材料。虹口工商分局于2012年9月14日作出《非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，告知徐某某其申請(qǐng)不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)第二十一條的要求，該局不再按照《規(guī)定》作出答復(fù)。徐某某不服，經(jīng)復(fù)議后向原審法院提起訴訟。該院于2013年2月22日作出判決，認(rèn)為虹口工商分局應(yīng)依法告知徐某某在合理期限內(nèi)補(bǔ)正，明確申請(qǐng)內(nèi)容，但該局未履行該程序即作出了答復(fù)，屬違反法定程序，遂撤銷(xiāo)了虹口工商分局所作的答復(fù)，并判令其重新答復(fù)。2013年3月14日，虹口工商分局根據(jù)法院判決，作出編號(hào)：09000029XXXX08315001的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》)，告知徐某某，其申請(qǐng)不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《規(guī)定》第二條所指的政府信息。徐某某對(duì)該告知行為不服，遂提起訴訟。
　　原審法院認(rèn)為，虹口工商分局負(fù)有政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)。該局根據(jù)法院判決，經(jīng)審查，認(rèn)為徐某某的申請(qǐng)不符合《條例》和《規(guī)定》第二條所指的政府信息，根據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，重新作出了告知，該告知符合法律規(guī)定，應(yīng)予維持。徐某某要求虹口工商分局告知“上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所”是否屬法人單位，該申請(qǐng)所指向的答案，顯然需要虹口工商分局書(shū)面作出解答，而非《條例》所稱(chēng)政府信息，故徐某某的訴稱(chēng)理由，法院不予采信。徐某某的第一、二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不能成立。據(jù)此，原審法院依據(jù)《條例》第二條、第四條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，判決：駁回徐某某的訴訟請(qǐng)求。徐某某不服一審判決，向本院提起上訴。
　　上訴人徐某某上訴稱(chēng)：上訴人申請(qǐng)公開(kāi)上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所的相關(guān)信息，被上訴人已于2013年1月30日安排上訴人查閱復(fù)印了該營(yíng)業(yè)所的工商登記檔案，現(xiàn)被上訴人再作出本案被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行為違法。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判，改判支持上訴人一審提出的訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人虹口工商分局辯稱(chēng)：上訴人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容不是《條例》和《規(guī)定》所規(guī)定的政府信息，而是屬于咨詢(xún)性質(zhì)。被上訴人根據(jù)法院生效判決，依法重新作出被訴具體行政行為并無(wú)不當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　另查明，2012年8月31日，徐某某向虹口工商分局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所是有獨(dú)立法人資格能以自己名義承擔(dān)法律責(zé)任的分公司，或沒(méi)有獨(dú)立法人資格不能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任的分公司”的材料。虹口工商分局于2012年9月14日作出《非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》的具體行政行為。徐某某不服，向原審法院提起訴訟。在原審法院審理期間，虹口工商分局于2013年1月30日安排徐某某查閱、復(fù)印了涉及上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所工商登記的相關(guān)材料。2013年2月22日，原審法院判決撤銷(xiāo)了虹口工商分局作出的上述告知行為，并責(zé)令該局重新作出答復(fù)。2013年3月14日，虹口工商分局根據(jù)法院判決，重新作出編號(hào)：09000029XXXX08315001政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知的行政行為。徐某某對(duì)該告知行為仍不服，向原審法院提起訴訟，其訴訟請(qǐng)求為：1、確認(rèn)虹口工商分局2013年1月30日提供的檔案材料符合《條例》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)和第二十六條的規(guī)定，作出的具體行政行為合法有效；2、確認(rèn)虹口工商分局于2013年1月30日按《條例》的規(guī)定安排徐某某查檔復(fù)印材料的行為已改變了原具體行政行為；3、確認(rèn)虹口工商分局于2013年3月14日作出編號(hào)為：09000029XXXX08315001政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知的行政行為違法，予以撤銷(xiāo)；訴訟費(fèi)由虹口工商分局承擔(dān)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人具有針對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)。《條例》第二條明確，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。根據(jù)《規(guī)定》第二十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依照《條例》第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)有明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱(chēng)、文號(hào)或者其他特征描述。上訴人徐某某向被上訴人虹口工商分局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所是有獨(dú)立法人資格能以自己名義承擔(dān)法律責(zé)任的分公司，或沒(méi)有獨(dú)立法人資格不能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任的分公司”的材料。顯然，該申請(qǐng)沒(méi)有指向特定的政府信息內(nèi)容，而是要求被上訴人就其提出的問(wèn)題作出選擇性答復(fù)。被上訴人虹口工商分局認(rèn)定上訴人的申請(qǐng)不屬于《條例》和《規(guī)定》所指的政府信息，并作出被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行政行為，符合法律規(guī)定。被上訴人表示從便民原則考慮，已安排上訴人查閱和復(fù)印了涉及上海燃?xì)馐斜变N(xiāo)售有限公司營(yíng)業(yè)所工商登記的相關(guān)材料，上訴人對(duì)此亦予以確認(rèn)。上訴人要求確認(rèn)被上訴人虹口工商分局2013年1月30日安排其查閱、復(fù)印相關(guān)材料的行政行為合法、確認(rèn)上述行為系改變?cè)�具體行政行為的訴請(qǐng)，不屬本案的審查范圍。原審法院判決駁回徐某某的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由不能成立，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人徐某某負(fù)擔(dān)(已付)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 健
代理審判員 沈亦平
代理審判員 崔勝東
二○一三年七月二日
書(shū) 記 員 沈 倪