（2013）楊行初字第11號
——上海市楊浦區人民法院(2013-7-10)
（2013）楊行初字第11號
原告高某A，男。
原告高某B，女。
原告高某Ｃ，女。
三原告的共同委托代理人葉某，男。
被告某局。
法定代表人于某，局長。
委托代理人楊某，該局副局長。
委托代理人應某，該局工作人員。
第三人某中心A。
法定代表人皋某，主任。
委托代理人潘某，某公司工作人員。
委托代理人阮某，某公司工作人員。
第三人某中心B。
法定代表人葉某，副主任。
委托代理人潘某，某公司工作人員。
委托代理人阮某，某公司工作人員。
第三人高某D，男。
第三人高某E，女。
第三人高某F，男。
原告高某A、高某B、高某Ｃ不服被告某局（以下簡稱某局）作出的（2012）楊房管拆裁字第79號房屋拆遷裁決，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，并追加某中心A（以下簡稱某中心A）、某中心B（以下簡稱某中心B）、高某D、高某E、高某F為第三人參加訴訟，公開開庭進行了審理。原告高某A、高某B、高某Ｃ及其共同委托代理人葉某，被告某局的委托代理人楊某、應某，第三人某中心A、某中心B的共同委托代理人潘某、阮某，第三人高某F到庭參加訴訟。第三人高某D、高某E經本院依法傳喚，未到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告某局于2012年9月17日作出（2012）楊房管拆裁字第79號房屋拆遷裁決書，認定申請人暨本案第三人某中心A、某中心B自2009年6月12日起委托某公司（以下簡稱某公司），對包括本市通北路xx弄x號房屋在內的平涼18街坊拆遷基地實施拆遷。因拆遷雙方在拆遷期間未能達成一致意見，遂裁決：“一、支持申請人某中心A、某中心B采用面積標準房屋調換方式補償安置被申請人高某A、高某B、高某D、高某Ｃ、高某E、高某F本市浦東新區創業路xx弄x號xx室和xx號xx室建筑面積分別為49.24平方米、79.92平方米的兩套產權房,安置房歸六被申請人共有，被申請人應當負責安置房屋使用人；二、申請人應當在被申請人搬離原址后一個月內一次性向被申請人高某A發放停產停業補償費人民幣8,120.00元(大寫：捌仟壹佰貳拾元整）、設備重置補償費人民幣172,956.00元(大寫：壹拾柒萬貳仟玖佰伍拾陸元整）、營業執照補償費人民幣100,000.00元（大寫：壹拾萬元）、營業場所裝飾補償費人民幣4,095.00元（大寫：肆仟零玖拾伍元整）；三、申請人應當在六被申請人搬離原址后的一個月內一次性向六被申請人支付按照拆遷規定計算其應得的搬家補助費等；四、申請人應在六被申請人搬離原址后的一個月內一次性向六被申請人發放按基地方案承諾的無違章建筑獎勵費人民幣10,000.00元（大寫：壹萬元整）；五、被申請人高某A、高某B、高某D、高某Ｃ、高某E、高某F自接到裁決書之日起十五日內攜使用人一起騰空本市通北路xx弄x號所住房屋，交申請人拆除。”
原告高某A、高某B、高某Ｃ訴稱，被告不應受理不具備拆遷人資格的某中心A、某中心B的拆遷裁決申請，被告作出的裁決，事實審查不清、程序違法。現要求撤銷被告作出的（2012）楊房管拆裁字第79號房屋拆遷裁決書。
被告某局辯稱，被告裁決認定事實清楚、適用法律正確、程序合法。故要求維持被告作出的（2012）楊房管拆裁字第79號房屋拆遷裁決書。
第三人某中心A、某中心B述稱，被告的裁決合法，要求維持被告作出的（2012）楊房管拆裁字第79號房屋拆遷裁決書。
第三人高某F述稱，被告裁決違法，同意原告的撤銷請求。
審理中，被告提供以下職權依據：《城市房屋拆遷管理條例》第十六條和《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條。經質證，三原告、第三人某中心A、某中心B、高某F對被告提供的職權依據無異議。
審理中，被告對被訴具體行政行為提供以下事實證據：
第一組證據：1.房屋拆遷許可證；2.房屋拆遷公告；3.房屋拆遷期限延長公告；4.市局房屋拆遷期限延長批復；5.拆遷人的授權委托書；6.拆遷人的法定代表人身份證明；7.拆遷實施單位的房屋拆遷資格證書。證明本市通北路xx弄x號房屋在拆遷許可范圍內，房屋拆遷裁決在房屋拆遷期限內作出。拆遷人的法定代表人身份證明以及相關授權委托情況，某公司持有上海市某局核發的房屋拆遷資格證書，具有從事房屋拆遷業務的資格，是本基地的拆遷實施單位。
第二組證據：8.被拆除房屋的房屋所有權證；9.被拆除房屋的上海市房屋估價分戶報告單兩份及裝潢評估報告一份；10.戶籍資料摘錄；11.個體工商戶營業執照；12.結婚登記檔案證明書及谷某的身份證復印件、高某G的低保證明；13.高某B的城市房屋拆遷補償協議。證明座落于通北路xx弄x號的房屋屬私房，房屋所有權人為高某H。高某H于2011年1月去世，其妻于1969年4月去世。高某H夫妻生前育有高某A、高某B、高某Ｃ、高某D、高某F、高某E。被拆遷房屋的建筑面積為20.30平方米。1998年12月工商楊浦分局核準高某A經營某商店。被拆遷房屋居住用途部分的市場評估單價為人民幣13,959元/平方米，非居住用途部分的市場評估單價為人民幣28,400元/平方米。拆遷公告公布之日該房屋內有常住戶口5人，即高某B、高某F、高某A、高某G、高某H。高某B在本市他處享受過動遷安置。谷某1998年4月與高某A登記結婚，谷某的戶口在江蘇省。拆遷人公示認定該戶的應安置人口為高某H、高某F、高某A、谷某、高某G5人。高某G享受本市城鎮最低生活保障。
第三組證據：14.送達回證；15.人口認定公示材料；16.看房單；17.談話記錄。證明拆遷人將告居民書、被拆遷房屋的估價報告兩份、裝潢評估報告、安置房的估價報告、本市兩處房源的看房單送達給原告戶。拆遷人認定原告戶面積標準房屋調換應安置人口為5人，并將認定結果在基地公示欄內進行了公示。拆遷人提供了本市兩處房源供原告恰看。拆遷雙方經協商未能就被拆除房屋的補償安置問題達成一致意見，未簽訂拆遷補償安置協議。
第四組證據：18.裁決申請書；19.受理通知書；20.調查調解通知；21.談話記錄；22.裁決安置房的上海市房屋產權證；23.安置房分戶估價報告單；24.增補房源批復及公示材料。證明拆遷雙方協商不成，拆遷人向被告提出拆遷申請，并列明了請求事項。被告審核后予以受理，向拆遷人送達了受理通知書，向原告戶兩次送達了調查調解通知，但是原告戶均未出席。裁決安置房權屬清晰，無權利負擔，適于安置。裁決安置房估價報告證明拆遷公告公布之日安置房的評估單價為人民幣5,650元/平方米（浦東新區創業路xx弄x號xx室）、人民幣5,790元/平方米（浦東新區創業路xx弄x號xx室）。裁決安置房系增補房源，經某局審核批復同意予以增補，并由拆遷人將上述增補房源清單在基地公示欄里予以公示。
經質證，原告對第一組證中的證據1不予認可，認為拆遷許可證與存根聯不符。對證據2-4有異議，因為許可證有問題，這些材料均有問題。對證據3、4認為應該有主管部門的批準文件。對該組其他證據均無異議。對第二組證據中的證據9有異議，認為估價分戶報告單不符合估價報告出具的規范要求。對該組其他證據均無異議。對第三組證據中的證據14有異議，認為原告均未收到送達回證上的材料。對證據17有異議，認為全部造假，不予認可。對第四組證據中的證據20有異議，認為沒有收到過相應的通知。對證據21有異議，認為不真實，不予認可。對證據24有異議，認為該份材料是針對承租人的，而不是針對私房產權人的。第三人某中心A、某中心B對被告提供的證據沒有異議。第三人高某F同意原告的質證意見。
審理中，原告提供以下事實證據：
房屋拆遷許可證以及存根聯。證明該兩份材料上的時間、字體均不符。同時，該許可證存根聯上存在項目地點、其他批文、拆遷計劃、資金情況、拆遷方案五個空格。
經質證，被告認為該許可證是真實、合法、有效的。該拆遷許可證制作時是手寫的，原告舉證的存根聯是市局在2009年10月對許可證進行了調整，需要電腦打印，該份許可證和打印的存根聯的內容是一致的，拆遷期限都是2009年6月12日至2010年6月11日。第三人某中心A、某中心B對原告的證據同意被告的質證意見。第三人高某F同意原告的舉證意見。
審理中，第三人均未提供事實證據。
針對當事人的舉證、質證意見，本院對事實證據作如下確認：原告提供的證據來源及形式合法，但不能證明其要證明的事實，本院不予采納。被告提供的事實證據，能客觀地反映案件的真實情況，來源及形式合法，本院確認其證據效力。
審理中，被告提供以下法律依據：《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十一條、第三十三條和《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十條、第二十四條、第二十七條、第三十二條、第三十三條、第三十五條、第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十六條以及《上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調換應安置人口認定辦法》第六條、第八條、第十二條。
經質證，原告認為被告適用法律不當。第三人某中心A、某中心B對被告提供的法律依據無異議。第三人高某F同意原告的質證意見。
審理中，被告提供以下執法程序依據：2012年8月29日，拆遷人向被告提交了房屋拆遷裁決申請書，被告經審核同日予以受理，制作了受理通知書及調查調解通知。向拆遷人送達了受理通知書，向原告戶送達了調查調解通知，由于原告方缺席了調查調解，被告第二次向原告送達了調查調解通知，但原告戶均未出席。2012年9月17日，被告作出裁決，于9月19日將裁決書送達了原告戶及第三人。上述執法程序有以下證據材料為證：1.裁決申請書；2.受理通知書及送達回證；3.兩次調查調解通知及送達回證；4.兩次談話記錄；5.裁決書的送達回證。
經質證，原告表示沒有收到過被告發出的調查調解通知，對談話記錄也不認可。第三人某中心A、某中心B對被告的執法程序無異議。第三人高某F對執法程序同意原告的質證意見。
根據以上有效證據及庭審質證，本院確認以下事實：經楊房管拆許字(2009)第03號《房屋拆遷許可證》核準，第三人某中心A、某中心B于2009年6月12日起委托某公司，對包括本市楊浦區通北路xx弄x號房屋在內的18街坊基地實施拆遷。建設項目為土地儲備。根據上海市楊浦區人民政府楊府發[2006]28號文規定，該地塊屬三類A級地段，最低補償單價為人民幣8,000.00元/平方米建筑面積，價格補貼系數為25％。被拆遷居民的房屋調換地點為本市創業路66弄、鶴林路298弄等處。本市通北路xx弄x號屬未出租私有房屋，房屋類型為舊里，房屋產權人高某H于2011年1月去世，其妻蘇某于1969年4月去世。兩人生前共生育高某A、高某B、高某D、高某Ｃ、高某E、高某F六個子女。房屋所有權證記載的建筑面積為20.30平方米。1998年12月經上海市工商行政管理局楊浦分局核準高某A經營上海市某商店。經房地產估價公司評估（估價時點為2009年6月12日），該房居住用途的房地產市場單價為人民幣13,959.00元/平方米、非居住用途的房地產市場單價為人民幣28,400.00元/平方米、裝飾現值參考價為人民幣4,095元整。拆遷公告公布之日，該房屋內常住戶口為5人，即被申請人高某B、弟高某F、弟高某A、侄女高某G、父高某H。高某B于2006年1月因本市霍山路xx號房屋拆遷獲貨幣補償安置。谷某于1998年4月與高某A登記結婚,谷某戶口在江蘇省淮安市。申請人公示認定該戶的應安置人口為高某H、高某F、高某A、谷某、高某G5人。高某G享受本市城鎮最低生活保障。按非居住房屋的有關規定被申請人應得的貨幣補償金額為人民幣576,520.00元，停業停產補償費為人民幣8,120.00元，營業場所裝飾補償費人民幣4,095.00元。按基地非居住房屋補償方案和口徑，該戶可得設備重置補償費人民幣172,956.00元、營業執照補償費人民幣100,000.00元。因拆遷雙方未能達成補償安置協議。某中心A、某中心B提供本市浦東新區創業路xx弄x號xx室和xx號xx室建筑面積分別為49.24平方米、79.92平方米的兩套產權房，申請以面積標準房屋調換方式補償安置被申請人。經房地產估價公司評估（估價時點為2009年6月12日），上述房屋房地產市場單價分別為人民幣5,650.00元/平方米和人民幣5,790.00元/平方米。在拆遷裁決案審理過程中，因拆遷雙方未能達成調解協議，2012年9月17日被告作出（2012）楊房管拆裁字第79號房屋拆遷裁決，并于9月19日送達拆遷雙方。
本院認為：因該項目為2011年1月21日前取得房屋拆遷許可證的基地，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條規定，繼續沿用原規定辦理。根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條和《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條之規定，被告作為拆遷裁決管理部門，具有對某中心A、某中心B的房屋拆遷裁決申請作出裁決的法定職權。某中心A、某中心B經批準取得房屋拆遷許可證，具有拆遷人的資格。被告在拆遷雙方未達成一致意見的前提下，5日內受理裁決申請，后通知雙方調查、調解，在調解不成的情況下，30日內作出被訴具體行政行為，被告裁決符合法定程序。被告提供的送達回證等證據能夠證明被拆遷房屋和安置房屋的評估報告已向原告戶送達。本案審查中，原告提出對評估報告有異議，但明確表示不申請鑒定，故對原告的異議本院不予采納。鑒于被告對被拆遷房屋的類型、面積、安置人口的認定無誤，對被拆遷房屋貨幣款計算正確，適用面積標準房屋調換方式補償安置合理，且安置房源經過審核批準，故被告作出的裁決認定事實清楚，適用法律、法規正確。原告要求撤銷被告作出的具體行政行為，缺乏事實證據和法律依據，本院不予支持。高某D、高某E作為本案第三人，經依法傳喚無正當理由拒不到庭，不影響案件的審理。據此，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十九條第三款、第五十六條第（四）項之規定，判決如下：
駁回原告高某A、高某B、高某Ｃ的訴訟請求。
本案案件受理費人民幣50元，減免收取計人民幣30元，由原告高某A、高某B、高某Ｃ負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 徐 某
審 判 員 強 某
人民陪審員 何 某
二〇一三年七月十日
書 記 員 周 某
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