（2013）閔行初字第64號
——上海市閔行區人民法院(2013-7-24)
（2013）閔行初字第64號
原告徐a，男，19××年×月×日出生，漢族，戶籍地上海市閔行區×××，住上海市閔行區×××。
委托代理人徐b（原告之子），男，住上海市閔行區×××。
被告上海市A局，住所地上海市閔行區×××。
法定代表人吳a，局長。
委托代理人馮a，男，上海市A局工作人員。
原告徐a訴被告上海市A局（以下簡稱閔行A局）治安行政處罰一案，本院經審查于2013年7月1日立案受理后，依法向被告送達起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年7月24日公開開庭審理了本案。原告徐a及其委托代理人徐b，被告閔行A局的委托代理人馮a等到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
被告閔行A局于2013年3月8日作出滬公閔行罰決字[2013]第×××號行政處罰決定，認定原告徐a于2013年3月6日在北京市天安門地區實施了擾亂公共場所秩序的違法行為，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第二十三條第一款第（二）項之規定，對原告作出行政拘留十日的行政處罰。
被告在法定舉證期限內向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據、依據：
一、職權依據為《治安管理處罰法》第七條、《公安機關辦理行政案件程序規定》第九條第一款的規定;
二、適用的法律依據為《治安管理處罰法》第二十三條第一款第(二)項的規定；
三、認定事實的證據：徐a《詢問筆錄》，北京市公安局天安門地區分局治安大隊出具的[2013]第××號《訓誡書》、上海市駐京工作組出具的《情況說明》，證明原告于2013年3月6日在北京市天安門地區實施了擾亂該區域公共場所秩序的違法行為；
四、執法程序的證據、依據：《受案登記表》、《傳喚證》、《延長詢問查證時間報告》、《行政處罰告知筆錄》、《行政處罰復核審批表》、《行政處罰決定書》，證明被告的執法程序符合《治安管理處罰法》第七十七條、第八十二條、第八十三條、第九十四條第一款、第二款、第九十五條第（一）項的規定。
原告徐a訴稱：其系合法擁有并居住在原上海市閔行區×××宅基地上的農民。2008年1月，閔行區政府在土地未征收、勞動力未安置等情況下，其所有房屋被強制拆除，導致全家居無定所，被迫走上進京上訪之路。2013年3月6日，原告剛從北京市天安門東地鐵口出站后，遇民警檢查，在出示身份證后被帶至天安門派出所，后被有關部門送交上海警方。被告認定原告擾亂公共場所秩序，缺乏事實依據。原告認為被告對其進行行政處罰無管轄權，且該行政處罰決定認定事實不清、證據不足、適用法律錯誤、程序違法，故請求法院撤銷被告作出的滬公閔行罰決字[2013]第××號行政處罰決定。
原告向本院提供了如下證據：
1、北京市公安局出具的《政府信息不存在告知書》及《登記回執》，證明原告向北京警方申請信息公開，不存在北京警方移交上海警方處理的相關材料，即被告無權對原告行政處罰；
2、被告的受案登記表，證明原告沒有實施非正常上訪，沒有實施違法行為；
3、[2013]第××號《訓誡書》，證明原告沒有實施非正常上訪，沒有實施違法行為。
被告閔行A局辯稱：原告徐a于2013年3月6日在北京市天安門擾亂公共場所秩序，被北京市公安局天安門地區分局民警查獲，經訓誡后由本市駐京工作組帶回。被告依據《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項的規定，對原告作出行政拘留十日的行政處罰，認定事實清楚，適用法律正確，符合法定權限和程序。
經質證，原告對被告提供的職權依據、法律依據均不予認可，認為即使原告有違法行為，也應由違法行為發生地的公安機關管轄，被告未出示北京警方移交的材料，也未提供其適宜管轄的證據；被訴行政處罰決定被告適用法律依據錯誤。對被告提供的事實證據，原告發表如下質證意見：對《詢問筆錄》、《訓誡書》、《情況說明》的真實性有異議，《詢問筆錄》系偽造；《訓誡書》并沒有載明原告有擾亂公共場所秩序的行為；《情況說明》未蓋公章不予認可。原告對執法程序方面的證據發表如下意見：對《受案登記表》的記載內容有異議，案件來源為“其他”，不符合法律規定，且明確載明原告系準備實施非正常上訪；行政處罰事先告知的時間在《傳喚證》載明的詢問查證結束時間前，被告執法程序方面證據記載的時間顯示被告執法程序不合理。
經質證，被告對原告提供證據的真實性無異議，但不同意原告的證明目的，并認為《政府信息不存在告知書》及《登記回執》與本案無關。
經審理查明：2013年3月6日，原告徐a在北京市天安門地區擾亂公共場所秩序。被告閔行A局經過調查取證，認定原告的行為已構成擾亂公共場所秩序，在對原告進行行政處罰事先告知并復核后，依據《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項的規定，被告于2013年3月8日作出滬公閔行罰決字[2013]第××號行政處罰決定，對原告作出行政拘留十日的行政處罰，并向其送達了決定書。
本院認為：根據《治安管理處罰法》第七條、《公安機關辦理行政案件程序規定》第九條第一款規定，被告閔行A局依法具有作出本案被訴行政處罰決定的行政職責。
《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項之規定，對擾亂車站、碼頭或者其他公共場所秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本案查明的事實表明，被告認定原告于2013年3月6日在北京市天安門地區擾亂公共場所秩序的事實清楚，被告據此對原告作出行政拘留十日的行政處罰，適用法律正確，執法程序亦無明顯不當。綜上，原告的訴請缺乏事實與法律依據，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，判決如下：
維持被告上海市A局于2013年3月8日對原告徐a作出的滬公閔行罰決字[2013]第××號行政處罰決定。
案件受理費人民幣50元，由原告負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院（立案庭）遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 顧建新
審 判 員 蔡 云
人民陪審員 陳秀芬
二〇一三年七月二十四日
書 記 員 沈春燕
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