（2013）浦行初字第175號
——上海市浦東新區人民法院(2013-8-27)
（2013）浦行初字第175號
原告徐某。
被告上海市浦東新區規劃和土地管理局。
法定代表人許健。
委托代理人禚桂平。
委托代理人王崗。
原告徐某訴被告上海市浦東新區規劃和土地管理局（以下簡稱浦東規土局）要求確認國有土地使用權出讓行為侵權及行政賠償一案，于2013年7月9日向本院提起訴訟。本院依法于同年7月16日立案受理后，于同年7月23日向被告送達起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年8月14日公開開庭審理了本案。原告徐某，被告浦東規土局的委托代理人禚桂平、王崗到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告徐某訴稱，其世代居住在本市浦東新區新興路XXX號一幢獨立三層樓私宅里，合法擁有土地使用權60平方米。原告于2011年10月28日在浦東信訪辦舉行的信訪聽證會上得知原告房屋所在土地于1997年9月12日由被告出讓給1996年6月14日成立的上海祥大房地產發展有限公司（以下簡稱祥大公司）。根據《中華人民共和國土地管理法》第十三條的規定，依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。被告無任何法律手續將原告戶合法擁有的土地使用權出讓給祥大公司的行為屬于擅自處分原告戶合法土地使用權的違法行為。依據《中華人民共和國物權法》第三十四條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第（八）項、第四十一條，以及最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條、第四十條的規定，原告提起的訴訟符合人民法院的受案范圍和起訴條件。故原告起訴來院，請求法院：1、依法確認被告于1997年向祥大公司作出的出讓國有土地使用權行為，侵害了原告原先合法登記的位于本市浦東新區新興路XXX號60平方米的土地使用權；2、判令被告返還原告戶合法擁有的60平方米土地使用權并賠償原告因失地后所遭受的一切損失。
原告徐某提交以下證據：1、原告戶60平方米土地使用權稅單復印件、戶籍資料，證明原告戶合法擁有國有土地使用權的付稅憑證，上面的徐小四是原告的祖父；2、被告與祥大公司于1997年9月12日簽訂的滬浦（1997）出讓合同第079號《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》，證明被告惡意侵占并擅自處分原告戶合法土地使用權的行為已經發生；3、（2012）滬一中行終字第219號案件的庭審筆錄，證明被告承認未依法收回原告戶的土地使用權的事實，被告作出的出讓行為違反了土地行政管理法律規定的方式、步驟、時限和順序，程序前后顛倒、荒唐和違法。
被告浦東規土局辯稱，不同意原告的訴訟請求。原告訴訟請求所針對出讓行為的載體就是滬浦（1997）出讓合同第079號《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》，原告已于2012年對該合同向法院提起過行政訴訟，法院裁定駁回原告起訴，一審案號是（2012）浦行初字第117號，二審案號是（2012）滬一中行終字第152號。原告此次訴訟是重復訴訟，請求法院駁回原告起訴。
被告提交（2012）浦行初字第117號行政裁定書以及（2012）滬一中行終字第152號行政裁定書為證據，證明原告是重復起訴。
經審理查明：1997年9月12日，原上海市浦東新區綜合規劃土地局、祥大公司就位于本市浦東新區浦東大道銅山街舊改地塊的土地簽訂滬浦（1997）出讓合同第079號《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》。原告于2012年3月26日向本院提起訴訟，要求確認上述合同違法，歸還其享有的60平方米國有土地使用權并賠償損失。本院于同年5月23日作出（2012）浦行初字第117號行政裁定，以原告起訴要求確認違法的《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》不屬于行政訴訟受案范圍為由，裁定駁回原告的起訴。原告對該裁定不服，提起上訴。上海市第一中級人民法院于同年7月3日作出（2012）滬一中行終字第152號行政裁定，裁定駁回原告上訴，維持原裁定。
以上事實，由滬浦（1997）出讓合同第079號《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》、（2012）浦行初字第117號行政裁定書以及（2012）滬一中行終字第152號行政裁定書為證。
本院認為：當事人不得向法院重復起訴。在本院（2012）浦行初字第117號案件中，原告的訴訟請求是要求確認滬浦（1997）出讓合同第079號《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》違法。本案中，原告徐某的訴訟請求是要求確認被告作出的國有土地使用權出讓行為侵權，結合雙方當事人的庭審陳述，可以確認該出讓行為的載體就是滬浦（1997）出讓合同第079號《上海市浦東新區國有土地使用權出讓合同》。本案中原告的訴訟請求與原告在本院（2012）浦行初字第117號案件中的訴訟請求在本質上具有一致性，因此本案原告的起訴屬于重復起訴。依據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（八）項之規定，裁定如下：
駁回原告徐某的起訴。
案件受理費人民幣50元（已預繳），退還原告徐某。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 趙忠元
代理審判員 田 勇
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年八月二十七日
書 記 員 鄒加沅
===================================================
聲明：
本站收錄的裁判文書均來自法院官方網站公開信息，
本站裁判文書欄目不會接受任何個人或企業提供的裁判文書。
如您認為內容涉及個人或企業隱私，要求修改或刪除的，
請將網址發郵件至：
我們將在一個工作日內和您聯系妥善處理
===================================================
