Law-lib.com 2023-9-27 14:21:59 正義網
近日,最高人民檢察院發布耕地保護檢察公益訴訟典型案例,引導各級檢察機關加大辦案力度,提升辦案質效,助力守護十八億畝耕地紅線。最高檢第八檢察廳負責人就此回答了記者提問。
一、此次發布耕地保護檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么?
答:一是心懷“國之大者”,主動服務黨和國家中心大局。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“全方位夯實糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”,在今年7月主持召開的中央財經委員會第二次會議上更是強調“耕地是糧食生產的命根子”“切實加強耕地保護,全力提升耕地質量”。目前,我國人多地少、人均耕地更少的國情沒有改變,耕地“非糧化”“非農化”問題依然突出,耕地保護事關糧食安全這一“國之大者”。全國檢察機關始終深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述和指示批示精神,堅持把耕地資源保護作為公益訴訟重點辦案領域,以公益訴訟檢察職能扛穩守牢耕地紅線政治責任,依法辦理了一批耕地保護領域公益訴訟案件,不折不扣落實最嚴格的耕地保護制度,切實保障糧食安全。
二是聚焦民生熱點,積極回應百姓關切。耕地保護是基礎的民生工程,事關百姓“錢袋子”和“米袋子”。針對違法占用耕地損害耕地資源、造成生態環境破壞的,各級檢察機關牢固樹立以人民為中心的發展思想,積極回應百姓關切的“急難愁盼”問題。如湖南省郴州市蘇仙區檢察院督促“退草還耕”的同時推動屬地鎮政府推行農業規模經濟,解決村民后續致富問題。上海市奉賢區檢察院針對周邊群眾持續多年舉報的違法占用耕地及其引發的揚塵、噪音污染問題,精準督促行政機關依法做好整改工作。
二、此次發布的耕地保護檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點?
答:一是耕地違法類型多樣。本批案例包括河南省湯陰縣人民檢察院督促保護基本農田行政公益訴訟案等10件,檢察監督的對象涵蓋了施工單位未實施優良耕作層剝離、外來物種入侵破壞黑土地資源、在耕地上種植草皮的耕地“非糧化”“非農化”行為、非法取土破壞耕地資源、非法占用耕地用于工程建設項目、從事生產經營等多種違法破壞耕地情形,體現了各地檢察機關結合本地實際找準耕地保護切入點,實現對違法破壞耕地的精準監督。
二是與行政機關協同配合,發揮耕地保護合力成效明顯。司法實踐中,檢察機關辦理耕地保護領域的案件類型多為行政公益訴訟案件,在辦理行政公益訴訟案件時,檢察機關在充分發揮法律監督職能、促進行政機關依法行政同時,注重加強與行政主管部門的協作配合,發揮耕地保護合力。在向行政主管部門和屬地政府等制發訴前檢察建議后,多數行政機關在訴前即實現了整改,實現雙贏多贏共贏的辦案效果,這也彰顯了檢察公益訴訟督促之訴、協同之訴的制度優勢。
三是敢啃“硬骨頭”,敢于以“訴”的確認體現司法價值引領。對于違法行為持續時間長或制發檢察建議后行政機關仍不糾正的,檢察機關迎難而上,及時提起行政或民事公益訴訟,以“訴”的確認體現司法價值引領,增強檢察監督的剛性,促進依法行政、促使違法行為人修復受損耕地,強化公益保護。如河南省湯陰縣檢察院針對發出檢察建議后鎮政府既不回復也未整改的情況,以提起訴訟的方式推動鎮政府依法履職、全面整改,取得了良好的監督效果。
四是探索科技賦能。檢察機關在線索發現、調查取證等階段充分利用大數據篩查、衛星遙感、無人機航拍等多種技術手段開展耕地保護檢察監督工作。如吉林省檢察機關辦理豚草入侵破壞黑土地資源系列案時,充分利用大數據篩查、衛星遙感、無人機航拍等多種技術手段開展工作。針對豚草蔓延分布廣、治理效果比對難等問題,搭建了豚草治理模型的公益訴訟監督大數據平臺,整合、轉化豚草治理相關圖像和數字等信息,通過對關聯數據的篩查碰撞,實現對案件線索和治理成效的分析研判。
五是案件延伸效果好。各地檢察機關在辦理耕地保護領域案件時能動履職,在個案辦理的基礎上,主動延伸辦案觸角,構建多層次、全方位的耕地保護格局。如云南省嵩明縣檢察院通過耕地保護案件發現涉案地塊未繳納耕地占用稅后,督促稅務部門征繳稅款及滯納金1310余萬元。吉林省檢察院針對外來物種入侵對黑土地造成侵害的問題向省人大常委會提出立法建議并推動立法完善。
三、檢察機關在開展耕地保護領域公益訴訟工作中有哪些好的經驗做法?
答:一是以專項活動為抓手,強化耕地司法保護。各地檢察機關加強土地資源保護公益訴訟工作,結合本地區實際情況,開展了富有地方特點的耕地保護專項活動。黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古呼倫貝爾四省市檢察機關相繼部署開展“黑土地保護”專項監督活動,通過監督辦案、整治違法亂建、亂占耕地、破壞利用耕地等破壞黑土地的違法行為,服務保障國家糧食安全戰略實施。寧夏回族自治區檢察院聯合多部門開展“聯手治亂象 全力護資源”公益訴訟專項行動,有效遏制侵占破壞耕地、林地等違法行為的發生。新疆生產建設兵團檢察院針對農業殘膜污染問題開展專項活動,加強農田土壤保護。
二是堅持協作配合,形成耕地保護合力。2020年12月31日,自然資源部和最高檢聯合印發《自然資源主管部門與檢察機關在土地執法查處領域加強協作配合的試點方案》,在四個省開展為期一年的土地執法查處領域加強協作配合試點工作。在總結試點經驗基礎上,2023年2月1日，最高檢和自然資源部印發《關于建立公益訴訟檢察與土地執法查處協作配合機制的通知》,將協作機制推廣到全國。各地檢察機關與當地自然資源等部門加強協作,通過建立土地資源行政執法與公益訴訟檢察銜接機制、“田長+檢察長”工作協作機制等,在日常聯絡、聯席會議、案件信息共享、重大情況通報、聯合開展專項行動等方面強化協作,共同助力耕地資源行政執法規范化、檢察監督常態化。
三是破解修復難題,探索提起“生態修復式”民事公益訴訟。在辦理違法占用耕地等案件中,檢察機關在監督行政機關依法履職的同時,堅持恢復性司法辦案理念,探索提起“生態修復式”民事公益訴訟,要求侵權人進行土地復墾,或由侵權人承擔修復費用由第三方專業修復,確保受損土地得到有效修復。
四、下一步,檢察機關將采取哪些措施推動耕地保護領域公益訴訟工作走深走實?
答:下一步,檢察機關將繼續深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想,將耕地保護檢察監督置于經濟社會發展大局中謀劃和推進,推動最嚴格的耕地保護制度落實落細,切實保障糧食安全。針對高標準農田建設被非法占用、工程質量不達標、建后管護不到位、違規截留挪用擠占建設資金、“非農化”“非糧化”等問題,最高檢主動與農業農村部溝通協調,于今年8月19日印發通知,聯合部署開展“檢察公益訴訟助力高標準農田建設”專項工作,深入排查整治高標準農田建設領域存在的突出問題,服務改善農業生產條件和生態環境,提升糧食生產能力。最高檢將密切關注各地檢察機關有關耕地保護的工作和專項活動,加強指導,解決基層辦案實踐中的困難,總結推廣成功的經驗,不斷完善工作機制。各地檢察機關要繼續加大涉耕地案件的辦案力度,立足公益訴訟檢察重在突出“精準性”“規范性”的工作要求,準確把握耕地保護領域檢察建議的適用范圍、對象、條件和程序,高度重視檢察建議的論證與說理,切實加強檢察建議規范化建設,確保檢察建議指出問題準、釋法質量高、整改建議實,以檢察建議自身質量過硬實現檢察建議剛性。對于一些訴前檢察建議解決不了問題、具有示范引領意義的案件,要敢于以“訴”的確認體現司法價值引領,以法治擔當為十八億畝耕地紅線護航。
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