Law-lib.com 2019-12-13 7:23:51 中國法院網(wǎng)
中國法院網(wǎng)訊 (李宗誠) 最高人民法院第四巡回法庭地處河南省鄭州市，轄區(qū)內(nèi)河南、山西、安徽、湖北四省人口超過2億6千萬，自2016年底成立以來，已接待人民群眾來訪6.2萬余人次，其中刑事申訴案件來訪占24.3%。面對人民群眾日益增長的多元司法需求，第四巡回法庭踐行司法為民初心，發(fā)揮改革排頭兵作用，積極探索推進(jìn)律師代理刑事申訴制度試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)群眾和解決糾紛的能力水平，真正做好人民群眾“家門口的最高人民法院”。
第四巡回法庭堅(jiān)持依法公正審理刑事申訴案件,一方面通過接待申訴來訪,及時發(fā)現(xiàn)和糾正冤錯案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,另一方面,對不符合再審條件的案件申訴人,耐心細(xì)致做好釋法析理工作，幫助他們解開心結(jié)，盡快回歸正常生活。然而，由于多數(shù)申訴人缺乏足夠的法律專業(yè)知識，在申訴時無法準(zhǔn)確合理地表達(dá)自己的訴求，一定程度上影響了其申訴權(quán)的有效行使，也不利于涉訴信訪法治化規(guī)范化。同時，由于刑事申訴案件事關(guān)人民群眾生命自由和名譽(yù)財(cái)產(chǎn)，申訴人的申訴意愿往往更加堅(jiān)定和強(qiáng)烈，有些刑事案件的申訴人長期申訴上訪，對這類申訴單純依靠人民法院自身力量，往往難以實(shí)現(xiàn)最佳的矛盾化解效果。
開展律師代理申訴制度改革，是黨的十八屆四中全會站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對改革完善申訴信訪制度機(jī)制作出的一項(xiàng)重要部署，也是切實(shí)保障申訴人依法行使申訴權(quán)，通過法治化途徑解決涉法涉訴信訪問題的重要舉措。中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部制定出臺了律師代理申訴制度實(shí)施意見。2018年初，為貫徹落實(shí)中央改革部署，第四巡回法庭結(jié)合自身工作實(shí)際，決定首先在山西省開展律師代理刑事申訴試點(diǎn)。經(jīng)過與山西省委政法委及有關(guān)單位充分溝通協(xié)商，第四巡回法庭制定出臺了對山西省刑事申訴試行律師代理的實(shí)施細(xì)則及9個配套文件，規(guī)定申訴人對山西省高級人民法院作出的刑事駁回申訴、不予立案通知和生效再審裁判不服，向第四巡回法庭提出申訴的，應(yīng)當(dāng)委托律師代理。同時明確，第四巡回法庭對律師建議立案審查的案件實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查，確保該項(xiàng)制度順暢有效運(yùn)行。
試點(diǎn)一年多來，律師代理刑事申訴制度取得了明顯成效。截至目前，由山西省律師協(xié)會遴選產(chǎn)生的50名刑事值班律師，共接談刑事申訴來訪1300余人次，向第四巡回法庭出具建議立案意見64件，第四巡回法庭對所有律師立案建議均進(jìn)行了認(rèn)真審查，決定立案復(fù)查42件，已審結(jié)34件，對其中6件決定指令再審。與此同時，第四巡回法庭接待山西刑事申訴來訪量明顯下降，占比也由2017年的15.09%，逐年降至2018年的13.93%和2019年的10.60%。由此可見，律師代理刑事申訴制度充分發(fā)揮法律職業(yè)共同體合力，既有利于加強(qiáng)司法人權(quán)保障，及時發(fā)現(xiàn)和糾正冤錯案件，也有利于矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，促進(jìn)涉訴信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。
律師代理刑事申訴制度也得到了社會各界的高度認(rèn)可。值班律師張?zhí)旌缃榻B，實(shí)行律師代理刑事申訴，既是發(fā)現(xiàn)冤錯案件的重要途徑，也有利于實(shí)現(xiàn)律師與申訴人之間順暢的情感交流，促進(jìn)矛盾糾紛化解，同時還是普法宣傳的有效手段，增強(qiáng)人民群眾的法治意識和法治信仰。山西省司法廳廳長薛永輝表示，律師申訴代理工作是司法體制改革的重要內(nèi)容，是踐行司法為民宗旨、為申訴當(dāng)事人提供更加精準(zhǔn)和專業(yè)化司法服務(wù)的有力抓手，在司法實(shí)踐中取得了良好成效。
從試點(diǎn)一年多的實(shí)踐情況看，律師代理刑事申訴制度的示范效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，第四巡回法庭將以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)在山西省開展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，不斷將改革試點(diǎn)推向深入，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會主義法治國家作出更大貢獻(xiàn)。
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