Law-lib.com 2020-8-24 7:44:09 法治日報——法制網
開欄語
2019年以來，各級政法機關認真學習貫徹習近平總書記關于政法領域全面深化改革的新理念新思想新戰略，積極落實《關于政法領域全面深化改革的實施意見》，鞏固擴大機構改革成果，深化司法體制綜合配套改革，持續推動政法領域全面深化改革走深走實，取得了階段性成果。
從8月24日起，本報開設“推動政法領域全面深化改革再上新臺階”專欄，對各地政法機關推動政法領域全面深化改革的探索實踐進行系列報道，敬請關注。
□ 推動政法領域全面深化改革再上新臺階
□ 法治日報全媒體記者 陳東升 王春
里程數1.43萬公里的保時捷卡宴，評估價62萬余元，起拍價卻只要1元？不久前，浙江省高級人民法院聯合阿里拍賣平臺放出大招：推出刑事訴訟涉案財物司法拍賣網絡平臺。今后，全省所有刑事涉案財物的變現處置均通過該平臺進行公開拍賣，并創新設立“一元起拍，一次拍定”的司法拍賣競價規則，公平、高效、價值最大化處置刑事訴訟涉案財物，最大限度挽回國家、集體、個人財產損失，促進執法司法規范化、確保公正清廉。
刑事訴訟涉案財物的證據收集、規范管理和合法處置，歷來是刑事司法中一個難題，也是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要課題。近年來，浙江省委政法委堅持從問題導向、效果導向出發，牽頭省級政法單位銳意改革，按照試點先行、逐步推進的原則，先后制定出臺有關刑事訴訟涉案財物查證、跨部門管理和處置的意見，探索建立刑事訴訟涉案財物“全面查證、集中管理、規范處置”新機制，有效破解長期以來涉案財物查證不到位、管理不規范、處置不順暢等問題，推動浙江司法體制改革向縱深發展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
細化標準全面查證
司法實踐中，對刑事訴訟涉案財物重查扣、輕取證是一個亟待解決而又一直沒有有效解決的現實難題。
浙江省委政法委執法監督室負責人介紹，“如何引導辦案單位對涉案財物全面偵查、規范取證，是對刑事訴訟涉案財物規范管理、有效處置的前提和基礎，事關懲治犯罪、保障人權。這種規范性主要體現在明確涉案財物的查證規范，拓展財物查證范圍和規范移送流程三個方面。”
為此，浙江對常見金融資產、房屋不動產、車輛等特殊動產、公司企業股份期權和虛擬財產等5類刑事案件涉案財物，逐一制定證據收集指引，并要求偵查機關在查證基礎上，對采取措施的涉案財物提出初步處理意見。
值得點贊的是，在傳統財物基礎上，浙江規定將可以兌現、交換為實際財物的Q幣、游戲幣等虛擬財產，納入涉案財物查證范圍。明確刑事案件的涉案財物，采用高度蓋然性證明標準，對具有高度可能屬于違法所得及其他涉案財產的，即可認定為違法所得及其他涉案財產。
為規范移送流程，浙江要求辦案機關將涉案財物證據材料及財產清單集中裝訂后隨案移送，明確查封、扣押、凍結應當以實現合法目的為限，在法律限度內盡可能減少對犯罪嫌疑人、利害關系人及其撫養人、贍養人正常生活、生產活動影響。
共享共用集中管理
針對涉案財物因保管不當、移送不暢造成的證據滅失、非正常損耗等問題，浙江緊抓場所、平臺、機制等關鍵環節建設，因地制宜，堅持跨部門、大集中原則，制定場所建設基本標準，通過擴建公安涉案財物管理中心、委托第三方機構管理、“警銀合作”管理等模式，推進刑事訴訟涉案財物跨部門、集中式管理，確保證據全程留痕、客觀真實。目前，全省已建成并運行跨部門涉案財物管理中心89個，實現市縣全覆蓋。
一排排儲物架上，一個個編號塑料透明箱子排列得方方正正，里面裝著各種涉案物證，一案一箱，一物一袋，每個物品袋上貼有二維碼，相當于有了一張電子身份證，通過涉案財物管理系統平臺，實現全程監管。
這是記者在杭州市濱江區涉案財物管理中心所見場景，中心位于活水工業園，由廠區改造而成，占地1800平方米，設有物證移交區、普通物品保管區、特殊物品保管區等功能區。
2016年，濱江建成浙江首家由公安機關管理，公安、檢察、法院、財政等部門共同使用的刑事訴訟涉案財物管理中心，打造集中保管、網上移交、移送順暢、處置及時的管理新模式。
湖州市委托社會公司作為第三方參與涉案財物管理中心的建設和管理工作，積極創新“社會化參與、專業化管理、規范化運維”的管理模式，在全市建成一個5000平方米的市級管理中心總庫房和近5000平方米的三個縣級庫房，有效提升了涉案財物管理效能。
作為互聯網大省，浙江搭建全省政法專網，開發應用政法一體化辦案系統和刑事訴訟涉案財物管理信息平臺，辦案單位將法律文書、財物清單、交接手續錄入平臺，以移送審查起訴、提起公訴兩個節點為基準，對涉案財物實行“換押式”移交。平臺運行以來，公、檢、法網上移送涉案財物80447件，協同率為87.24%。
今年4月啟用的平陽縣“政法一體化”執法辦案中心，專設一個涉案財物管理臨時保管室，對本級公、檢、法涉案財物實行集中統一管理，提供上門取件、統一保管、押運送件、遠程展示、受托處置等服務，實現集中保管，數字化流轉新物證管理模式，進一步減少執法風險，減輕辦案負擔。
在公安執法辦案系統“一體化協同”模塊，法制部門民警點擊待向檢察機關推送的移送起訴案件，點擊后，案件信息、電子卷宗和涉案財物換押手續，推送至政法一體化辦案系統。
檢察院案管中心干警，通過政法一體化辦案系統的“刑事案件”和“涉案財物”模塊，查看核對公安推送的移送起訴案件和涉案財物信息，確認無誤后點擊“接收”。接收后，財物信息隨同電子案卷，自動推送至檢察機關統一業務應用系統。公安端涉案財物管理模塊對應移送財物，狀態自動更新為“隨案移送檢察院”。承辦案件檢察官，通過統一業務應用系統，就可以點擊查看隨案移送的財物信息。
緊密協作規范處置
刑事訴訟涉案財物處置是一個長期困擾政法機關的難題，存在變賣不便、價值不高、責任不明、期限較長等諸多問題。
記者了解到，浙江按照“誰管理、誰處置”原則，公安、檢察、法院分別對涉案財物作出發還、隨案移送、先行處置、判決、拍賣變賣、收繳、銷毀等具體處理意見。財政部門依據生效處理意見，對有價值的，委托中介機構評估作價，確認后由依法設立的公共資源交易等機構公開處置，所得價款收繳國庫；對無價值或價值不大的，委托刑事訴訟涉案財物跨部門管理中心統一處置，由辦案單位派員監督。
如前所述，浙江創新推行刑事訴訟涉案財物網絡司法拍賣，明確處置程序、處置期限和執行銜接措施。對不宜長期保存、價值易貶損和市場價格波動大的特殊財物，辦案單位可先行依法拍賣、變現；要求公、檢、法對涉案財物作出處理決定的，在處理決定生效之日起15日內，將罰沒資金款項直接上繳國庫。要求公、檢、法在移送審查起訴、提起公訴和刑事審判時，分別對刑事案件涉案財物提出具體處理意見，并在相應期限內作出處置。對公安機關、檢察院決定撤銷案件或作出不起訴決定的，一般要求30日內進行處置；法院作出判決、裁定的，一般要求6個月內處置。
浙江還明確執行銜接，刑事判決生效后，由審判部門就涉財產部分執行制作移送函，審查立案后移送執行部門處置；執行部門有異議的，可以要求審判部門作出補充性裁定，進一步明確涉案財物的處置意見。完善人民法院與刑罰執行機關銜接，對罪犯移交刑罰執行的，要求一并告知涉案財物處置情況；刑罰執行機關提請減刑、假釋的，要求將涉案財物處置情況移送人民法院，以從嚴掌握罪犯的減刑、假釋，全鏈條推動提升涉案財物處置規范化水平。
日期：2020-8-24 7:44:09 | 關閉 |
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