最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關于偵查羈押期限從何時起算問題的聯合通知
1981年3月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部


各省、市、自治區高級人民法院、人民檢察
院、公安廳（局）：
中華人民共和國刑事訴訟法第九十二條規定：“對被告人在偵查中的羈押期限不得超過二個月”。對此，各地在理解和執行上不一致，有的從刑事拘留之日起計算，有的是從宣布逮捕之日起開始計算。不少地方來信，要求對這個問題作出統一的解釋。現經全國人民代表大會常務委員會法制委員會法委發文〔81〕9號函復，同意對偵查羈押期限如何起算規定如下：
刑訴法第九十二條規定的兩個月羈押期限，應從刑事拘留之日起計算；未經刑事拘留直接逮捕的，從逮捕執行之日起計算。理由是：
1．刑訴法第五十八條第（一）項規定：“偵查是指公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施”。這已經說明“拘留”等項強制措施是依附于偵查并包含在偵查之中的。
2．刑訴法第四十三條也規定：“拘留后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時以內，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位”。這里把拘留和羈押是聯系在一起的，它剝奪了被拘留者的人身自由。
3．現在有些地方對偵查中羈押期限從逮捕之日起計算，是根據1963年最高人民法院關于拘留和羈押問題的一個批復文件。這個批復說：“拘留和羈押是有區別的。拘留是在未批準逮捕以前，在法定條件下，對需要進行偵查的人犯采取的一種緊急措施，而且只有公安機關才能行使拘留。羈押則是在人民法院決定逮捕或者人民檢察院批準逮捕，并且實施逮捕以后，把人犯羈押起來；執行逮捕的機關，即人民法院、人民檢察院和公安機關，都可以在逮捕人犯后實施羈押”。上述解釋是在刑訴法公布以前，主要是說明“拘留”和“逮捕”的區別，在刑訴法公布以后，關于“羈押”的解釋，應以刑訴法的規定為準。
1．有的地方對偵查羈押期限從逮捕算起，除了有理解上的問題，也存在著辦案中人、財、物力不足，遵守法定時限確有困難，而要求把法定時限放寬的因素。我們認為，實際困難是存在的，但執法一定要嚴肅，對有的案件確實不能如期結案的，可按照刑訴法第九十二條關于案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，經上一級人民檢察院批準延長一個月的規定辦理，以保證辦案質量。
特此通知，希遵照執行。