國家發展和改革委員會

絡體系。



五、加快城市群一體化發展



（一）推進市場一體化。清理和廢除阻礙城市間要素和商



品自由流動的規章制度，統一市場標準，打破行政壁壘，逐步



建立健全區域性市場體系。依托全國集中統一的征信系統，建



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立公共信用信息交換平臺，加快社會信用體系建設，推進金融



市場一體化。建立城市群內統一的人力資源市場，大力發展人



力資源服務業，實現人力資源跨城市合理流動和優化配置。進



一步規范和整合行業協會組織機構，發揮行業協會在促進城市



群市場一體化發展中的作用。



（二）推進基礎設施一體化。加快城際間、城市群間綜合



交通運輸通道建設，促進特大城市軌道交通系統建設，加強各



種交通方式間相互對接。加強信息網絡基礎設施建設，支持和



鼓勵電信企業降低資費水平，推動信息服務均等化。統籌推進



能源基礎設施一體化，形成統一的能源輸送體系。加快城市群



防洪、水利資源配置工程體系建設，提高水利保障能力，統籌



規劃城市防洪、城鎮供排水、供氣、供電、垃圾處理等重大基



礎設施建設。加強旅游基礎設施一體化建設，整合城市群內旅



游資源。整合現有口岸資源，推進區域通關一體化。加快科技



基礎設施一體化建設，統籌科技資源，實現科技資源整合與共



享。



（三）推進社會管理一體化。整合社會管理資源，完善社



會管理制度，創新社會管理方式，構建公共事務協作管理、社



會發展協同推進新格局。推動基本社會保障制度一體化，支持



有條件的城市群統一最低生活保障標準，推動失業保險等社會



保障關系互聯互認和醫療、養老保險關系的正常轉移接續。加



快社會保障服務設施建設，推動城市群內社會保險業務集中經



辦。加快構建區域創新體系，共建自主創新平臺，促進科技成



果轉化。整合教育資源，統籌重點實驗室、工程技術研究中心、



實訓基地的開發、利用，促進教育基礎設施共建共享，推動教



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育事業一體化發展。共同推動精神文明建設，發展文化體育事



業，創建城市群文化品牌，弘揚和引導城市文明風尚。加強城



市群公共安全和應急救援指揮體系建設。



（四）推動城鄉一體化。統籌城鄉建設規劃，優化城鄉用



地結構和居民點布局。統籌城鄉產業發展，培育有機結合、連



接互動的城鄉產業體系。統籌城鄉基礎設施建設，促進基礎設



施向農村延伸，形成完善的城鄉基礎設施網絡。探索建立全國



城鄉統一的戶口登記管理制度，實行以具有合法固定住所、穩



定職業為基本條件的戶口遷移政策，促進農民有序轉變為城鎮



居民。以統籌解決農民工問題為突破口，建立統籌城鄉的勞動



就業和職業培訓制度，加強城鄉公共就業服務體系建設。擴大



城鎮住房保障覆蓋面，積極采取各種措施，多渠道改善農民工



住房條件。推進城鄉教育一體化，保障農民和流動人口子女接



受良好義務教育、學前教育和中等職業教育及培訓的權利。完



善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。



六、推進城市群集約發展和環境保護



（一）統籌研究落實城市群土地利用政策。在切實保護耕



地和基本農田的前提下，按照“總量不減少、用途不改變和質



量有提高”的要求，探索實現耕地占補平衡的多種途徑和方式，



盤活城市群內現有土地資源，緩解用地供需矛盾。加快荒地、



污染地改造，在建設用地總規模不變的前提下，對受污染特別



嚴重、難以整治的耕地，經法定部門認定不宜繼續作為耕地利



用的，依法予以調整，污染區域建設使用土地的，依法辦理建



設用地有關程序。在城市群試點地區總結城鎮建設用地增加與



農村建設用地減少相掛鉤試點經驗，逐步完善政策措施。制定



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鼓勵城市群開展建設用地整理的政策，嚴格建設用地審批管



理，建立土地節約集約評價、考核體系和獎勵制度。



（二）加強資源節約和綜合利用。堅持開發節約并重、節



約優先的發展理念，大力推進節能節水節材，全面推行清潔生



產，加強資源綜合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、



低排放和高效率的經濟發展方式。依法編制循環經濟發展規



劃，建設一批符合循環經濟發展要求的工業園區，以企業為主



體，著力培育資源高效、循環利用的產業鏈，在更大范圍內推



動資源合理開發和利用，促進節能環保產業快速發展。



（三）加大生態建設和環境保護力度。研究制定綜合性環



境功能區劃，探索“分區管理、分類指導”的環境管理新思路，



建立水陸一體化、區域一體化的環境功能分區體系，配套相應



政策，指導城市群環境保護。強化產業政策、環境影響評價制



度、環境準入和污染物排放總量控制和環境標準的約束作用，



引導社會經濟合理布局。加大對受污染農用地的綜合整治力



度，加強水系、水域環境污染聯防聯控和綜合治理。嚴格實施



城市綠地系統規劃和綠線管制制度，加強城市綠地、森林、草



地、濕地等生態用地保護。把城市群重大污染治理和生態修復



項目納入國家相關規劃并給予相應支持。加強城市群內污水、



垃圾處理設施建設，完善配套管網，提高污水、垃圾處理收費



標準，逐步實行排污權有償使用和交易制度。強化水資源論證



制度、水功能區管理制度，加強城市近郊開山采石、取土、挖



沙的管理，禁止濫采亂挖，有效控制水土流失。



七、加大對城市群發展的政策支持



（一）支持城市群在重大改革領域先行先試。圍繞推動生



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產要素跨區域合理流動和實現基本公共服務均等化，允許城市



群在政府行政管理體制、國有企業改革、非公有制經濟發展、



就業、職業培訓和社會保障體制等方面先行先試。按照經濟發



展要求，適當調整城市群內行政區劃，完善城市設置，優化空



間布局，增強城市功能和發展潛力。有關部門的專項改革符合



城市群發展實際的，要優先放到城市群進行試點。



（二）強化政策支持力度。



——國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基



礎設施一體化建設項目給予適當支持。



——省級政府要統籌安排資金，加大對本行政區內城市群



實行公共服務一體化的支持力度。



——支持城市群產業結構調整，允許中部六省從國有資產



變現收入中按一定比例提取產業結構調整專項資金，專門用于



城市群產業結構調整，淘汰能耗高、污染重、不符合經濟規模



的企業，以及鼓勵重污染企業搬遷、轉產和技術升級等。支持



城市群工業企業向開發區、產業園區和高技術產業基地集中。



——鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業銀行，支持



符合條件的城市商業銀行跨區域發展，尤其是到中部地區及其



縣域設立分支機構，積極探索在資本、業務和信息等方面的合



作聯盟。



——對城市群的海關特殊監管區域和保稅監管場所進行



整體規劃、科學布局，積極培育和發展保稅物流，加大對城市



群“大通關”建設和口岸建設的支持力度。



——支持城市群與東部沿海地區共建產業合作園區，在貸



款、用地指標等方面加大對園區建設的支持力度。



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——積極引進世界500 強企業和全球行業龍頭企業，鼓勵



在城市群設立地區總部、研發機構、采購中心和產業基地。支



持建設服務外包基地城市。



八、加強對城市群發展的組織領導



（一）落實地方政府責任。省級人民政府對城市群發展工



作負總責。切實加強對城市群發展工作的領導，探索建立城市



群高層協調機制，落實城市群發展規劃和有關政策，協調解決



城市群發展中的重大問題，推動城市群一體化發展。



（二）加強總體指導和監督檢查。有關部門要在規劃編制、



政策實施、項目安排、體制創新等方面支持中部地區城市群發



展。國家發展改革委將切實加強總體指導，會同有關部門深入



研究城市群發展中的重大問題，落實有關政策措施，加強協調



溝通，強化監督檢查，引導和支持中部地區城市群健康發展。



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