工業和信息化部

關于加強民爆行業安全生產工作的通知

工信安函[2011]1號


各省、自治區、直轄市民爆行政主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號）要求和2011年民爆行業工作會議有關精神，就加強民爆行業安全生產工作通知如下：

　　一、提高認識，努力開創安全生產新局面

　　（一）切實落實安全發展總要求。要按照科學發展觀的要求，從保障新型工業化進程的實際出發，切實做好“十二五”期間的民爆安全生產規劃和重點工作，加強領導，落實責任、完善措施、強化監管，努力開創民爆行業“十二五”期間安全生產新局面。

　　（二）加強安全生產對策措施研究。要結合“十二五”期間經濟發展趨勢和我國新型工業化進程特點，針對保障民爆行業安全發展的實際，加強安全生產形勢分析，健全和完善政策保障體系，及時調整和采取有力的安全生產管理措施，扎實做好各項安全生產工作。

　　（三）推動行業安全生產水平上臺階。“十二五”期間要深入貫徹落實《民爆行業技術進步指導意見》，加快淘汰落后產能和技術，有效提升行業本質安全水平。雷管生產線按照分類管理的原則全部實現人機隔離；炸藥生產線實現全過程安全生產智能化監控；工業雷管和工業火工品的安全性能達到國際先進水平。

　　二、完善措施，加強全過程安全生產管理

　　（四）強化民爆企業安全生產屬地監管。各級民爆安全監管部門要依照《安全生產法》的相關要求，嚴格履行安全生產屬地監管職責，加強轄區內民爆生產、銷售企業的安全生產監督管理。今后，跨省區生產企業的安全生產許可初審、建設項目驗收必須由所在地省級民爆行政主管部門會同有關省負責組織。要加強節假日及重大活動期間的安全管理，關注企業的生產經營和職工隊伍穩定狀況，積極與相關地方政府溝通、銜接，幫助企業從根源上消除安全生產不利因素，保持良好的安全生產基礎條件。

　　（五）嚴格民爆企業安全管理。各級安全監管部門要嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的有關規定，督促企業健全完善安全生產規章制度，加強對生產現場的監督檢查和隱患排查治理工作，嚴格查處“三違”、“四超”行為。要切實落實民爆企業和企業集團對所屬生產點的安全生產責任，做到職責分明、制度嚴謹、措施到位。對跨地區的生產企業或生產點，企業集團或企業必須主動接受當地民爆安全監管部門的監管，及時匯報安全生產工作和相關情況，重組整合的企業應在一年內形成統一的安全生產管理體系。對生產點發生安全生產事故的，一律追究企業或企業集團的安全責任。

　　（六）強化安全生產全過程精細化管理。各省級民爆行政管理部門、各企業要根據安全生產形勢及特點，加強民爆生產、建設、流通和服務等各環節的安全管理，嚴格細節防范措施。當前，要重新梳理本地區、本企業的民爆重大危險源和重要危險場點，逐一排查并完善相應安全措施，并實施全方位、全時段監控。積極推廣重要危險工序安全巡查等經驗和做法，嚴格危險點檢查制度，提高日常安全生產管理水平。

　　（七）發揮中介服務機構的安全生產促進作用。引導并推動行業協會加強行業安全生產基礎工作和行業自律，營造良好的行業安全發展氛圍。積極探索建立企業安全生產動態評價機制和安全評價工作監督平臺，引導和促進安評機構改進和完善工作方法，提高評價的質量和水平。

　　三、鞏固基礎，提高生產工藝安全運行水平

　　（八）健全生產工藝的安全隔離防護設施。要進一步改進和完善企業安全生產技術條件，確保防爆屏障、抗爆間室、防爆門等重點安全設施的防護性能。要加快完善雷管生產線人機隔離措施，通過分類管理，完善現有生產線的人機隔離條件。要強化粉狀炸藥生產線裝藥和包裝工序的安全措施，提高本質安全水平。同時，要督促企業加強和完善員工的個體防護手段和措施，提高個體安全防護水平。

　　（九）加快解決安全生產重大技術難題。引導和推動企業通過產學研等方式加強安全技術創新，著力解決雷管起爆藥制造和震源藥柱制藥及裝藥過程自動化安全生產、炸藥生產全過程智能化安全監控、民爆產品在線檢測等制約提升安全生產水平的技術難題，增強民爆行業安全發展的技術支撐能力。

　　（十）大力提升安全生產信息化水平。要按照兩化融合的要求，結合新建、改造等方式加快提高民爆企業安全生產信息化水平。要加快完善重點工序視頻監控、關鍵工藝自動聯鎖和全過程安全生產智能化控制等安全生產條件建設;積極整合現有安全生產信息化資源,不斷增強安全管理的支撐手段和措施。

　　（十一）加強崗位安全技能培訓。引導并推動安全培訓機構改進和完善培訓方式、不斷提高安全培訓效果。鼓勵企業采用先進的安全管理理念，改進和完善針對性的崗位技能培訓，增強安全生產一線員工的實際操作技能水平。

　　四、加強銜接，積極消除儲運環節及流動作業點的安全隱患
　　
　　（十二）加強運輸環節的安全管理。研究并制定加強基礎雷管運輸安全的專項措施，提高運輸的安全可靠性。逐步擴大民爆運輸車加裝GPS定位儀，并在兩年內通過試點示范的方式推廣應用現場混裝車遠程安全生產監控裝置，完善安全生產監控條件。加強民爆生產、銷售企業的專用運輸車輛安全管理，嚴格運輸安全制度和程序。

　　（十三）嚴格儲存環節安全監管。針對近年來儲存環節存在的安全隱患和不足，要求企業嚴格按照相關規定和標準儲存民爆物品，重點整治違法超量存儲行為，健全完善庫區視頻監控和安防系統，嚴禁民爆生產、銷售企業儲存安全性能未經驗證的危險品。

　　五、嚴格程序，穩步推進新技術工業化安全應用

　　（十四）健全和規范技術轉讓程序。嚴格新技術、新設備的安全性驗證制度，今后新通過鑒定的技術和專用設備不得直接工程化應用，必須經過不少于一年時間的工業化生產和安全性驗證，安全驗證事宜由省級民爆行政主管部門負責。轉讓技術工藝必須與技術鑒定、生產定型等內容一致。轉讓技術中的主要技術工藝如有變動必須重新進行技術鑒定，確保技術源的安全性和可靠性。

　　（十五）健全并嚴格工程設計的總體安全負責制。督促民爆設計單位嚴格履行建設項目設計的安全責任，不斷提高施工圖質量，避免并減少在施工和安裝過程中由隨意變更設計而引發的不安全因素和隱患。嚴格設計審核程序和要求，保證建設項目施工與設計的一致性。

　　（十六）健全對用戶的技術服務保障制度。技術轉讓方必須建立健全轉讓技術的終身服務制度，確保轉讓技術的工藝和設備安全運行。對轉讓技術和設備發生安全故障的，轉讓方或技術服務方必須盡快趕赴現場協助處理故障，對由技術和設備自身因素導致的安全生產問題，必須無償予以徹底解決。對技術轉讓中發現存有重大安全隱患的，必須停止轉讓，并且制定專項治理措施逐一排查治理。

　　（十七）加強建設項目驗收過程中的安全審查。嚴格建設項目驗收程序和要求，加強驗收時的安全生產條件及工藝安全性審查，形成驗收意見時必須對是否達到設計要求的安全條件、生產運行調試過程中的安全性、安全設施的可靠性和安全生產自動化水平等內容做出客觀判斷。

　　六、扎實做好安全生產基礎工作

　　（十八）加強安全生產標準化建設。健全安全生產標準化體系，完善安全生產標準化內容，開展崗位達標、班組達標和企業達標活動，逐步將標準化建設情況納入安全生產考核的內容。

　　（十九）健全應急預案和應急演練制度。各省民爆行政主管部門、各民爆企業要根據《民爆行業生產安全事故應急預案》，修訂完善本地區、本企業的應急預案，建立相應的應急演練制度，并保證每年至少組織一次針對性的應急演練。

　　（二十）做好民爆生產安全事故的統計工作。要嚴格執行《生產安全事故調查處理條例》和《民爆行業生產安全事故應急預案》的有關規定，按時按程序上報民爆生產安全事故情況，不得遲報、瞞報和誤報。年度內發生各類民爆安全生產事故的相關省民爆行政主管部門要于每年年底前將安全生產事故匯總情況報我司，并提出針對性的整改意見。

二○一一年一月四日