交通運(yùn)輸部

關(guān)于開展2011年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知

交政法發(fā)[2011]94號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部海事局、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局：
　　為貫徹落實(shí)2011年全國交通運(yùn)輸工作會議精神，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力，根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第2號）部決定在全系統(tǒng)組織開展一次執(zhí)法評議考核工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通過如下：
　　一、考核評議的意義和目標(biāo)
　　行政執(zhí)法評議考核是評價交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平和管理能力，具有重要意義。通過開展全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作，全面系統(tǒng)地考查各地各單位行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況，通報不規(guī)范執(zhí)法案例，端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風(fēng)，保障交通運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，營造良好的交通法治環(huán)境。
　　二、評議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
　　根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，本次評議考核工作主要針對2010年以來各級交通運(yùn)輸部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，處理舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件，以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。各地區(qū)各系統(tǒng)可結(jié)合各自實(shí)際，從行政許可、行政處罰、復(fù)議訴訟等方面選擇一個方面的工作作為考評重點(diǎn)，通過查閱年度法制工作檔案、執(zhí)法制度建設(shè)文件和執(zhí)法案卷，按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行考評。
　　三、評議考核的組織
　　本次交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作將采取各地區(qū)各系統(tǒng)自評、部組織督導(dǎo)抽評相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》的要求，各省級交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局組織本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)情況進(jìn)行全面自評。督導(dǎo)抽評工作由部政策法規(guī)司組織實(shí)施，隨機(jī)確定部分地區(qū)基層行政執(zhí)法單位，指派督導(dǎo)檢查組開展抽評。
　　四、評議考核步驟
　　（一）組織動員（2011年3月-4月）。
　　各省級交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局按本通知要求制定具體的評議考核工作方案，按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》第二章、第三章規(guī)定，細(xì)化考核項(xiàng)目，明確考核范圍、考核重點(diǎn)、考核程序、基本標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、計(jì)分辦法、獎勵措施等，并于4月底前將工作方案報部政策法規(guī)司。
　　（二）自評工作（2011年4月-10月）。
　　各級地方交通運(yùn)輸主管部門和部直屬系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)本系統(tǒng)的自評工作，將自評結(jié)果在本地區(qū)本系統(tǒng)范圍內(nèi)公示通報，對考評結(jié)果為優(yōu)秀的單位給予表彰，對考評結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位提出整改要求，特別是對于出現(xiàn)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》第十五條中不達(dá)標(biāo)情況的要給予通報批評。各省級交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局要對本次評議考核工作情況進(jìn)行歸納、分析、匯總，肯定成績，查找問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)評議考核工作和依法行政工作的意見和建議，并按照執(zhí)法機(jī)構(gòu)總數(shù)2%的比例向部推薦執(zhí)法考評成績優(yōu)秀單位，形成自評報告報部政策法規(guī)司。
　　（三）督導(dǎo)檢查工作（2011年5月-11月）。
　　部政策法規(guī)司將從各地、各系統(tǒng)抽調(diào)部分執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、法律功底扎實(shí)的人員組成若干督導(dǎo)檢查組，結(jié)合各地、各系統(tǒng)的自評工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
　　1.督導(dǎo)檢查的內(nèi)容。
　　督導(dǎo)檢查的內(nèi)容主要包括自評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推行情況，以及基層執(zhí)法單位依法行政工作情況。組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)情況主要包括健全組織機(jī)構(gòu)、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、制定行政執(zhí)法評議考核的具體實(shí)施方案以及考核工作的部署檢查情況。依法行政工作情況主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、舉報投訴案件的辦理情況。
　　2.督導(dǎo)檢查的方式。
　　督導(dǎo)檢查組采取參與所在單位自評工作、走訪調(diào)查、抽查行政執(zhí)法案卷和工作臺帳等方式開展工作，綜合測評行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況和評議考核工作的開展情況，交流評議考核工作取得的經(jīng)驗(yàn)。檢查組要根據(jù)檢查內(nèi)容、檢查方法和要求，把握進(jìn)度、摸清情況，認(rèn)真填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作督導(dǎo)檢查評分表》（見附表），對每項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行評分。自評階段考評成績和抽查階段考評成績分別占總分?jǐn)?shù)的50%。檢查工作結(jié)束2周后，各檢查組要向部政策法規(guī)司提交評議考核檢查工作報告。
　　（四）考評結(jié)果通報（2011年12月）。
　　部將在本次交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作結(jié)束后，對考評工作情況進(jìn)行歸納、分析，對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)和做法及時總結(jié)推廣，對在行政執(zhí)法評議考核中被評為優(yōu)秀的和不達(dá)標(biāo)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予通報，提出進(jìn)一步改進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的意見和建議。
　　五、工作要求
　　（一）高度重視，嚴(yán)密部署。
　　執(zhí)法評議考核工作是開展執(zhí)法監(jiān)督的有效手段。各級交通運(yùn)輸主管部門和各直屬系統(tǒng)要充分認(rèn)識開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作對于規(guī)范執(zhí)法行為的監(jiān)督和促進(jìn)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門共同配合的工作機(jī)制，精心組織、認(rèn)真實(shí)施。各單位要本著客觀公正、實(shí)事求是、有錯必糾、獎罰分明的原則，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保考評工作取得實(shí)效。各單位要將執(zhí)法評議考核工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)到位、人員到位、任務(wù)落實(shí)。
　　（二）突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。
　　開展行政執(zhí)法評議考核工作涉及面廣、工作量大，要把握和運(yùn)用好評議考核的內(nèi)容、方法，以評議考核為手段，以過錯追究為重點(diǎn)，推動交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，對評議考核的標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行研究，建立健全相關(guān)制度。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要向被考評單位指出、說明，對能當(dāng)場整改的，指導(dǎo)其當(dāng)場整改。
　　（三）著眼長遠(yuǎn)，完善機(jī)制。
　　要結(jié)合考評工作不斷創(chuàng)新考評方法，實(shí)行日常考評、階段考評與年度考評相結(jié)合，常態(tài)考評、動態(tài)考評和實(shí)時考評相結(jié)合，逐步完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行系統(tǒng)整理，指出問題，提出整改意見和建議。針對執(zhí)法中的普遍性問題，要認(rèn)真總結(jié)，分析原因，制定科學(xué)、明確、操作性強(qiáng)的程序規(guī)定和行為規(guī)范。針對執(zhí)法中的突出問題開展典型案例講評，剖析原因和危害，明確整改措施和要求，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的目的。
　　附件：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作督導(dǎo)檢查評分表

中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
二〇一一年三月十一日