最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作的指導(dǎo)意見

法發(fā)〔2010〕57號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院：

隨著我國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)及人員往來的日益頻繁，邊境地區(qū)涉外民商事案件逐漸增多，并呈現(xiàn)出新的特點。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能，進一步提高我國邊境地區(qū)涉外民商事糾紛案件的審判效率，切實做好邊境地區(qū)涉外民商事審判工作，特提出如下意見：

一、發(fā)生在邊境地區(qū)的涉外民商事案件，爭議標(biāo)的額較小、事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的，可以由邊境地區(qū)的基層人民法院管轄。

二、為更有效地向各方當(dāng)事人送達司法文書和與訴訟相關(guān)的材料，切實保護當(dāng)事人訴訟程序上的各項權(quán)利，保障當(dāng)事人參與訴訟活動，人民法院可以根據(jù)邊境地區(qū)的特點，進一步探索行之有效的送達方式。采用公告方式送達的，除人身關(guān)系案件外，可以采取在邊境口岸張貼公告的形式。采用公告方式送達時，其他送達方式可以同時采用。

三、境外當(dāng)事人到我國參加訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其提供經(jīng)過公證、認證的有效身份證明。境外當(dāng)事人是法人時，對其法定代表人或者有權(quán)代表該法人參加訴訟的人的身份證明，亦應(yīng)當(dāng)要求辦理公證、認證手續(xù)。如果境外當(dāng)事人是自然人，其親自到人民法院法官面前，出示護照等有效身份證明及入境證明，并提交上述材料的復(fù)印件的，可不再要求辦理公證、認證手續(xù)。

四、境外當(dāng)事人在我國境外出具授權(quán)委托書，委托代理人參加訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其就授權(quán)委托書辦理公證、認證手續(xù)。如果境外當(dāng)事人在我國境內(nèi)出具授權(quán)委托書，經(jīng)我國的公證機關(guān)公證后，則不再要求辦理認證手續(xù)。境外當(dāng)事人是自然人或法人時，該自然人或者有權(quán)代表該法人出具授權(quán)委托書的人親自到人民法院法官面前簽署授權(quán)委托書的，無需辦理公證、認證手續(xù)。

五、當(dāng)事人提供境外形成的用于證明案件事實的證據(jù)時，可以自行決定是否辦理相關(guān)證據(jù)的公證、認證手續(xù)。對于當(dāng)事人提供的證據(jù)，不論是否辦理了公證、認證手續(xù)，人民法院均應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證并決定是否采信。

六、邊境地區(qū)受理案件的人民法院應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地掌握我國締結(jié)或者參加的民商事司法協(xié)助國際條約，在涉外民商事審判工作中更好地履行國際條約義務(wù)，充分運用已經(jīng)生效的國際條約，特別是我國與周邊國家締結(jié)的雙邊民商事司法協(xié)助條約，必要時，根據(jù)條約的相關(guān)規(guī)定請求該周邊國家協(xié)助送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證或者提供相關(guān)的法律資料。

七、人民法院在審理案件過程中，對外國人采取限制出境措施，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，必須同時具備以下條件：（一）被采取限制出境措施的人只能是在我國有未了結(jié)民商事案件的當(dāng)事人或當(dāng)事人的法定代表人、負責(zé)人；（二）當(dāng)事人有逃避訴訟或者逃避履行法定義務(wù)的可能；（三）不采取限制出境措施可能造成案件難以審理或者無法執(zhí)行。

八、人民法院審理邊境地區(qū)的涉外民商事糾紛案件，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)解的功能和作用，調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮當(dāng)?shù)剡厵z、海關(guān)、公安等政府部門以及行業(yè)協(xié)會的作用。

九、人民法院應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵當(dāng)事人通過仲裁等非訴訟途徑解決邊境地區(qū)發(fā)生的涉外民商事糾紛。當(dāng)事人之間就糾紛的解決達成了有效的仲裁協(xié)議，或者在無協(xié)議時根據(jù)相關(guān)國際條約的規(guī)定當(dāng)事人之間的爭議應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過仲裁方式解決糾紛。

十、人民法院在審理邊境地區(qū)涉外民商事糾紛案件的過程中，應(yīng)當(dāng)加強對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)。對在我國沒有住所又沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)的被告提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)給予原告必要的訴訟指導(dǎo)，充分告知其訴訟風(fēng)險，特別是無法有效送達的風(fēng)險和生效判決在我國境內(nèi)無法執(zhí)行的風(fēng)險。

敗訴一方當(dāng)事人在我國境內(nèi)沒有財產(chǎn)或者其財產(chǎn)不足以執(zhí)行生效判決時，人民法院應(yīng)當(dāng)告知勝訴一方當(dāng)事人可以根據(jù)我國與其他國家締結(jié)的民商事司法協(xié)助國際條約的相關(guān)規(guī)定，向可供執(zhí)行財產(chǎn)所在地國家的法院申請承認和執(zhí)行我國法院的民商事判決。

十一、各相關(guān)省、自治區(qū)高級人民法院可以根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)邊境地區(qū)涉外民商事糾紛案件的不同情況和特點，制定相應(yīng)的具體執(zhí)行辦法，并報最高人民法院備案。





　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十二月八日