商務部辦公廳

商務部辦公廳關于進一步做好商業特許經營管理工作的通知

商辦流通函 [2012] 893號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
　　為深入貫徹落實《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》）和《商業特許經營備案管理辦法》、《商業特許經營信息披露管理辦法》（以下簡稱兩個《辦法》），商務部成立了由流通發展司、條法司、財務司、市場秩序司、服貿司、電子商務司6個司局組成的商業特許經營管理辦公室。為進一步做好商業特許經營管理工作，現將有關事項通知如下：
　　一、提高認識，建立健全工作機構
　　商業特許經營作為一種現代流通方式和組織形式，是企業快速發展和低成本擴張的有效途徑，也是引導和帶動民間投資、促進創業和就業的重要手段。各地商務主管部門要認真學習和領會《條例》和兩個《辦法》精神，進一步提高對特許經營工作重要性的認識，增強貫徹落實的自覺性和主動性，認真履行好《條例》賦予的監督管理職責。要盡快建立健全工作機構，加強組織領導，做到處室明確、專人負責，切實保證各項職責和監管措施落實到位。
　　二、完善備案制度，加強備案服務與管理
　　建立對特許人的備案管理，是各級商務主管部門掌握信息的有效途徑，也是保護廣大投資者的重要手段。各省級商務主管部門可根據實際需要，將備案材料受理和初審工作交由縣級以上商務主管部門承擔，以加強對特許人的屬地化管理。同時，要按照商務部的統一要求，加強對縣級以上商務主管部門的指導，健全備案制度，完善操作規則，規范備案程序，依法公開備案和撤銷備案信息，形成對特許人的社會監督與法律監管。各地商務主管部門要加強對特許人備案及年報情況的監督檢查，及時了解本行政區域內特許人情況，掌握發展動態，研究存在的問題，加強管理和服務。
　　三、借助中小企業服務平臺，促進特許企業品牌建設
　　2012年，列入商務部中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點工作的20個城市，要將商業特許經營服務體系建設納入其中，作為試點工作的重要內容。對于已經備案的特許人，要加大支持和服務力度，通過提供融資、市場開拓、科技應用、管理提升和法律咨詢等服務，促進企業規范化、規模化和品牌化經營，為廣大投資者提供有效支持，防范投資風險，充分發揮特許經營在促進中小商貿流通企業發展中的作用。
　　四、依法行政，規范特許經營行為
　　各級商務主管部門要借助12312舉報投訴服務體系，加強對特許經營舉報、投訴的甄別與處理，提供相關咨詢服務。屬于行政處罰范圍的，要及時辦理；屬于民事糾紛或構成犯罪的，應正確引導舉報人或投訴人尋求法律途徑解決或向公安機關報案；屬于舉報、投訴不實的，要向投訴人告知調查結果。各地市級商務主管部門要將商業特許經營作為商務綜合執法重點，加大對特許經營人資質、備案、信息披露情況的執法檢查力度，對違反《條例》和兩個《辦法》的經營行為，要堅決予以處理。根據特許經營執法特點，建立跨地區、跨部門的協調機制。會同工商、公安等部門探索建立聯合執法、互通信息和案件移送機制，提高執法效能。加大對商務綜合執法、12312中心工作人員有關特許經營知識、法律法規的培訓，提高工作人員依法行政水平。
　　五、加強宣傳，形成良好的輿論氛圍
　　針對當前特許人備案率不高、違法行為時有發生、廣大投資者風險意識不強等現象，各地商務主管部門要借助新聞媒體、網站，組織系列宣傳活動，加大宣傳力度，提高社會各界的認知度；動員中介組織，通過組織座談、研討、培訓等多種形式，普及特許經營知識，提高廣大中小投資者的自我保護能力。各地商務主管部門要引導特許經營展會組織者，對特許經營參展商的資格嚴格把關，嚴禁未備案的企業參展招商，保證參展企業的合法性和推廣活動的真實性。要通過商業信用教育、樹立典型示范和建立失信黑名單等，逐步建立特許企業的信用記錄和評估體系，促進特許經營健康有序地發展。
　　各地在特許經營管理工作中好的做法和經驗請及時報送，有關問題請及時與商務部（商業特許經營管理辦公室）聯系。
　　聯系人： 李澤平 尹虹
　　電 話：（010）85093775 85093753
　　傳 真：（010）85093788




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月17日