國家新聞出版廣電總局

關于加強印刷復制發行管理的通知

新出政發〔2013〕8號



各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

為貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，為黨的十八屆三中全會召開營造良好氛圍，切實加強印刷復制發行管理，現將有關要求通知如下：

一、統一思想，提高認識

各地要認真學習全國宣傳思想工作會議精神，深刻理解習近平總書記“意識形態工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”的講話內涵。印刷復制發行是思想文化內容重要的固化和傳播環節，具有鮮明的意識形態屬性，是意識形態管理的重要陣地，是維護文化安全的重要領域。新時期里，政府簡政放權的行政體制改革不斷深化，印刷復制發行產業快速發展，數字網絡技術廣泛應用，對印刷復制發行行業的管理工作提出了更高要求。各地有關管理部門要清醒認識所肩負的重要職責和所面臨的復雜形勢，開拓思路，以高度的責任感和使命感做好監管工作。

二、完善機制，注重創新

日常巡查和突擊檢查相結合是督促印刷復制企業落實委托書等管理制度、督促發行單位完善出版物進銷貨管理制度的主要舉措。各地要總結經驗，不斷創新，逐步完善長效管理機制。要突出以下兩點：

（一）完善網絡管理共享機制，創新管理手段。
上海、江蘇、安徽、廣東、山東、云南等地已經在全國率先建立了印刷復制管理網絡信息系統，實現了本區域內委托書網上核查，較好地解決了委托書開具、備案等環節存在的問題。各地要借鑒經驗，加快建設管理信息平臺。北京、河北兩地區位獨特，實施印刷網絡管理尤為迫切，要力爭在明年上半年取得實質性進展，并盡早實現兩地互通。其他有條件的地區，也要積極推進聯網試點。另外，印刷復制發行管理部門和綜合執法部門之間要建立信息數據共享機制，做到企業信息共享、處罰信息互通、獎懲口徑一致，提高監管成效。

（二）完善隊伍培訓建設機制，創新基層工作。
印刷復制發行業點多、線長、面廣，監管問題和任務主要在基層。各地要結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，高度重視抓基層、打基礎的工作，切實加強對基層管理人員的思想教育和業務培訓。總局將分批組織省級管理部門和分片區組織地級市管理部門有關人員進行培訓。各地要制訂計劃，分批組織轄區內地級市或重點縣級市有關管理人員在兩年內輪訓一遍。同時，要走出門、沉下去，積極為基層一線解決困難和問題，不斷增強基層隊伍的戰斗力和凝聚力。

三、敢于嚴管，務求實效

印刷復制發行是文化產業發展的主力軍，各地要克服“重發展、輕監管”的片面思想，堅決改變監管工作“糾正軟、不處罰”的缺位狀態，堅持兩手抓、兩手硬，敢于亮劍，敢抓敢管。嚴格依法行政，堅持有法必依，執法必嚴。

（一）嚴查重點地區，持續整治高發違規行為。
各地要在印刷復制發行分級分類管理的基礎上，根據實際情況，對出版物印刷企業和只讀類光盤復制企業集中地區、涉外印刷復制企業集中地區和違法違規行為高發地區，以及出版物批發市場、舉報線索指向較多的網下及網上書店進行重點檢查，提高密度和力度。要對無印刷復制委托書印制出版物、無準印證印制內部資料性出版物、違規承接轉委托印刷復制業務、出版物進貨渠道不規范、銷售非法出版物和盜版出版物等高發違規行為持續進行整治。在對違規印刷復制發行企業進行嚴肅處罰的同時，將其列入“黑名單”進行重點監管。

（二）嚴格落實制度，切實加強網上書店監管。
各地要認真落實《出版管理條例》、《出版物市場管理規定》中有關網上書店的管理規定。按照《出版管理條例》第三十六條、《出版物市場管理規定》第十七條和第二十七條的要求，加強對通過信息網絡從事出版物經營活動和提供出版物網絡交易平臺服務等經營活動的管理，嚴把準入關，進一步落實網絡發行單位實名注冊和證照公示制度。加強網上書店的事中事后監管，重點加大出版物網絡交易平臺的監督檢查力度，對無證無照、證照不全的網上書店要集中清理、限期整改。督促網上書店建立健全出版物進銷貨管理制度，規范經營活動。加大案件查處力度，對通過網上書店銷售非法出版物、盜版出版物以及境外非法出版物的，發現一起，查處一起，嚴懲不貸。

（三）嚴格落實責任，改進執法報告評價制度。
各地要堅持屬地管理和誰主管誰負責的原則，落實責任制和責任追究制，做到分級負責、責任到人。要堅持并完善“全國印刷復制行政執法報告評價制度”，實施目標考核，督促基層管理人員進企業、巡市場、辦案件，切實改變目前部分管理人員“不想辦案、不敢辦案、不會辦案”的消極監管局面。要對監管工作落實較好并取得成績的地區予以表揚，對管理制度落實不力，虛報、瞞報的地區予以批評，進一步改進完善印刷復制發行監管工作體系。

各地要將印刷復制發行監管工作作為意識形態管理工作的重要內容來抓。要積極爭取當地黨委政府領導的支持。要主動協調有關部門加強協作，形成合力。各地要將印刷復制發行監管中遇到的問題和好的做法經驗及時報送總局。





國家新聞出版廣電總局

2013年10月12日