國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見

國辦發(fā)〔2014〕37號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、土地綜合開發(fā)的基本原則
　　（一）支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照新型城鎮(zhèn)化要求，在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對鐵路站場及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地實施綜合開發(fā)利用。通過市場方式供應(yīng)土地，一體設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建方式開發(fā)利用土地，促進(jìn)鐵路站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，促進(jìn)鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合。相關(guān)部門和地方政府要遵循鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅持依法行政，完善土地綜合開發(fā)相關(guān)管理制度，建立公平公開、有序競爭的市場環(huán)境。地方政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模，通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動等措施，引導(dǎo)市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，有力有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。
　　（三）盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項目的資金籌集能力和收益水平。
　　二、支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)
　　（四）科學(xué)編制既有鐵路站場及周邊地區(qū)改建規(guī)劃。地方政府應(yīng)主動與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施條件，增強鐵路站場和周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能，指導(dǎo)站場改建及周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)，促進(jìn)地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)對外交通與城市道路、公共交通一體化。
　　（五）給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜�府供�?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。市、縣國土資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。政府供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。
　　（六）促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
　　（七）鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
　　三、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)
　　（八）支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設(shè)項目的投資主管部門、機構(gòu)應(yīng)與沿線地方政府按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項，明確土地綜合開發(fā)項目與對應(yīng)鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜。
　　（九）合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。地方政府應(yīng)按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界。扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。
　　（十）明確站場建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，要根據(jù)新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和預(yù)留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對站場建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在編制鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度、建設(shè)時序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，方便乘客出行和換乘。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。
　　（十一）采用市場化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標(biāo)時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項目中標(biāo)人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。
　　四、完善土地綜合開發(fā)配套政策
　　（十二）統(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃管理。地方政府應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，并據(jù)此及時組織編制土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。如確需調(diào)整既有法定規(guī)劃的，應(yīng)按程序報批。嚴(yán)格建設(shè)工程設(shè)計總平面圖審查。相關(guān)部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進(jìn)行。
　　（十三）完善綜合開發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。
　　（十四）落實綜合開發(fā)用地指標(biāo)支持政策。鐵路建設(shè)項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)省級人民政府嚴(yán)格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列。
　　（十五）完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)部門要根據(jù)鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設(shè)、站場設(shè)施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要，梳理、完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)。
　　五、加強土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)
　　（十六）實行備案管理制度。供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，市、縣國土資源部門應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
　　（十七）嚴(yán)格土地開發(fā)利用管理。相關(guān)市、縣國土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項目建設(shè)。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。
　　（十八）切實加強建設(shè)管理。對鐵路站場、線路工程建設(shè)及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設(shè)項目，相關(guān)政府部門應(yīng)加強項目資本金、土地使用標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體應(yīng)嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定。
　　實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真落實本意見精神，在嚴(yán)格管理的前提下，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月29日