國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于進一步下放政府投資交通項目審批權的通知

發(fā)改基礎[2017]189號


交通運輸部、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
　　經(jīng)報國務院批準同意，我委以交通領域作為深化投資項目審批改革的重點，除涉及國務院、中央軍委事權外，對能用規(guī)劃實行有效管理的項目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權限，同時加強規(guī)劃管理和事中事后監(jiān)管。現(xiàn)將有關事項通知如下：
　　一、下放政府投資交通項目審批事項
　　（一）列入國家批準的相關規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務院投資主管部門備案。
　　（二）列入國家批準的相關規(guī)劃中的新建高速公路項目，由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務院投資主管部門備案。
　　（三）列入國家批準的相關規(guī)劃中的跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨立公（鐵）路橋梁（隧道）項目，由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務院投資主管部門備案。
　　（四）列入國家批準的相關規(guī)劃中的交通行業(yè)直屬院校、科研機構等中央本級非經(jīng)營項目（使用中央預算內(nèi)投資5000萬元及以上項目除外），由行業(yè)部門審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務院投資主管部門備案。
　　二、強化規(guī)劃引領和約束作用
　　在下放項目審批權限的同時，我委將強化規(guī)劃引領和約束作用，提高“管”的有效性；提升行政服務質(zhì)量和水平，增強“服”的主動性。加快實現(xiàn)從微觀轉向宏觀、從審批轉向監(jiān)管、從項目安排轉向制度供給，更好適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
　　（一）完善規(guī)劃體系
　　借鑒城市軌道等交通項目審批權下放后以審批建設規(guī)劃作為管理手段的經(jīng)驗，我委將強化交通規(guī)劃編制、審批和組織實施，重要規(guī)劃報國務院審批，實現(xiàn)簡政放權后的有效管控。編制和完善鐵路、公路、內(nèi)河高等級航道、沿海港口、民用機場、油氣管道等中長期布局規(guī)劃，編制綜合交通五年發(fā)展建設規(guī)劃，編制或?qū)徟鷩�防交通、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、內(nèi)河高等級航道、沿海港口、空管系統(tǒng)等專項建設規(guī)劃，建立健全“中長期布局規(guī)劃+五年發(fā)展建設規(guī)劃+年度實施方案”相結合的規(guī)劃管理體系，更好指導交通行業(yè)重大基礎設施布局和項目建設實施。
　　（二）強化規(guī)劃實施監(jiān)管
　　我委將聯(lián)合有關部門形成多方聯(lián)動、共同監(jiān)管工作格局，加強組織協(xié)調(diào)，層層分解、細化落實規(guī)劃任務，明確各級責任主體，全程跟蹤了解規(guī)劃實施進展。充分利用信息化手段，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺等政府監(jiān)管服務平臺，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管，切實保障規(guī)劃有序?qū)嵤��?br> 　　（三）提升服務保障能力
　　對于下放的審批事項，我委將加強對承接單位的業(yè)務指導，開展規(guī)劃、管理、技術等方面人才培訓和交流，提高依法行政、依法管理的能力水平。完善交通項目有關報告編制和評估等規(guī)范，積極研究支持規(guī)劃實施、項目建設的相關配套政策，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領域等重點難點問題。
　　三、有關要求
　　本次下放到省級政府的審批事項不得再行下放，由有關部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉移。請各地方、有關部門和單位落實責任，完善制度辦法，規(guī)范審批行為，加強能力建設，切實接住管好，提高行政效率和決策水平。
　　
國家發(fā)展改革委
2017年1月25日