國家市場監(jiān)督管理總局

市場監(jiān)管總局關于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知

國市監(jiān)注〔2018〕237號

　　

北京市、天津市、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、重慶市、貴州省、陜西省市場監(jiān)督管理部門：

　　為進一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機制，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，著力解決企業(yè)反映的簡易注銷登記適用范圍有限、公告時間過長、登記流程容錯率低等問題，市場監(jiān)管總局決定在北京市、天津市寶坻區(qū)、浙江省杭州市和寧波市、安徽省蕪湖市和蚌埠市、福建省泉州市、江西省贛州市和九江市、山東省濟南市和日照市、河南自貿試驗區(qū)、湖北自貿試驗區(qū)（宜昌片區(qū)）和武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)、湖南省岳陽市、廣東省廣州市南沙區(qū)、深圳市、珠海市和東莞市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、海南省、四川省成都市和四川自貿試驗區(qū)（川南臨港片區(qū)）、重慶市大足區(qū)和沙坪壩區(qū)、貴州省貴陽市、陜西省咸陽市開展工作試點，進一步探索完善企業(yè)簡易注銷登記改革。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、堅持便捷高效、公開透明、控制風險的試點原則

　　試點工作要兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，按照條件適當、程序簡約的要求，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高注銷登記效率,最大限度方便企業(yè)辦事；公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，增強企業(yè)可預期性；堅持誠信推定、背信嚴懲，強化企業(yè)的誠信義務和法律責任，防范企業(yè)惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務，損害債權人利益，切實保障交易安全。

　　二、進一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍

　　在原工商總局印發(fā)的《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號，以下簡稱《指導意見》）基礎上，試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要進一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構，適用企業(yè)簡易注銷登記程序。對符合上述條件的農民專業(yè)合作社及其分支機構，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序。

　　非上市股份有限公司申請簡易注銷登記的，只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》《全體發(fā)起人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。各類企業(yè)分支機構申請簡易注銷登記的，只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》、企業(yè)蓋章的《承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。

　　三、進一步壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間

　　試點地區(qū)要在《指導意見》基礎上，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后30天（自然日）內，企業(yè)應當向登記機關申請注銷登記。

　　試點地區(qū)要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，依托一體化政務服務平臺，建立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，企業(yè)自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序，通過推進部門間業(yè)務協(xié)同，實行各部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務，企業(yè)能夠“一網”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結果，提升企業(yè)辦事體驗，提高企業(yè)注銷辦事效率。

　　四、建立企業(yè)簡易注銷容錯機制

　　企業(yè)申請簡易注銷登記的，經登記機關審查存在“被列入企業(yè)經營異常名錄”、“存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，應當允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。

　　五、進一步加強與司法部門的工作銜接

　　試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要進一步加強與人民法院的溝通協(xié)作，對于人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的，有關企業(yè)可向登記機關申請辦理簡易注銷登記，無需經過簡易注銷公告程序。對于企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關利害關系人可以依據《最高人民法院關于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》的有關規(guī)定，申請人民法院維護自身合法權益。

　　六、切實加強改革試點工作的組織保障

　　各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門要加強統(tǒng)籌，做好對試點地區(qū)的工作指導，確保企業(yè)簡易注銷登記改革試點規(guī)范統(tǒng)一。試點地區(qū)要切實加強組織領導，周密安排部署，明確職責分工，注重加強與人民法院、人力資源社會保障、商務、稅務等部門的溝通協(xié)調，做好工作銜接，確保各項改革舉措的有序開展；要根據《指導意見》及本通知要求，研究制定改革試點的實施方案，及時調整完善細化相關制度措施和工作流程；要依托信息技術，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應功能，增加對辦事企業(yè)的提醒服務功能等；要加強宣傳引導，做好試點政策解讀，引導企業(yè)根據實際需要選擇注銷方式。

　　各試點地區(qū)應于2019年1月底前正式啟動試點。在推進企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作中遇到的新情況、新問題，要注意收集匯總，及時上報市場監(jiān)管總局登記注冊局。　

市場監(jiān)管總局

2018年12月3日