山東省濱州市人大常委會

濱州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定

（2019年11月1日濱州市第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第25次會議通過）



為了深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進落實全面依法治國的戰(zhàn)略部署，切實加強“富強濱州”和法治濱州建設(shè)，不斷提升全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政、監(jiān)察、司法人員的法治思維和依法履職能力，提高廣大公民特別是公職人員尊法學法守法用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在濱州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法（以下簡稱“四入”）工作作出如下決定。

一、提高認識，切實重視地方性法規(guī)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

本決定所稱地方性法規(guī)是指由濱州市人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱“市人大及其常委會”）制定并施行的條例、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件的總稱。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸、拓展和完善，是對法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的補充和細化。地方性法規(guī)實現(xiàn)了法律法規(guī)在各層級間的有效銜接，維護了社會主義法制統(tǒng)一。

市人大及其常委會自2015年12月起，已經(jīng)制定出臺了八部地方性法規(guī)，就供熱管理、城區(qū)道路、文明行為、革命遺址遺跡保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生以及住宅物業(yè)管理等方面作出了規(guī)范，為促進法治濱州建設(shè)和推進依法行政提供了法制保障。

地方性法規(guī)進入執(zhí)法，就是各級政府及其職能部門，要依據(jù)地方性法規(guī)依法履職、依法行政；納入監(jiān)察，就是對于地方性法規(guī)貫徹落實不力的行為，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究失職失責者的責任；融入司法，就是司法機關(guān)對于涉及地方性事務(wù)的民事、行政訴訟案件，法律法規(guī)未作明確規(guī)定的，要依據(jù)地方性法規(guī)審理、裁判和監(jiān)督；列入普法，就是本著“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，做好地方性法規(guī)的普及宣傳工作。

各級人大及其常委會要切實做好推動地方性法規(guī)的“四入”工作，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是地方性法規(guī)實施的重要主體，應(yīng)當切實承擔起地方性法規(guī)“四入”工作的法定職責，努力為“富強濱州”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法規(guī)實施工作新格局

健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的機制和制度，針對落實黨中央和省委、市委重大決策，需要地方立法作銜接的事項，立法中涉及經(jīng)濟社會重大體制和重大政策調(diào)整的事項，立法中涉及的問題社會關(guān)注度高，有關(guān)方面意見分歧較大，需要市委決策的事項等，市人大常委會黨組都要及時向市委請示報告，按照市委的部署要求開展地方立法工作。

法律法規(guī)的生命力在于實施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實施。各級人大和行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責，將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要日程，定期研究解決實施中的困難和問題，重大問題及時向同級黨委請示報告。

各級人大及其常委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動地方性法規(guī)“四入”作為監(jiān)督工作重點，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作新格局，建立起“四入”工作的長效機制。

三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動法規(guī)正確有效實施

市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)頒布實施后，對于地方性法規(guī)要求制定與法規(guī)相配套的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當及時制定，并依法報備。地方性法規(guī)明確規(guī)定制定相關(guān)配套制度，而未在規(guī)定時限內(nèi)制定的，實施機關(guān)應(yīng)當向市人大常委會作出說明。在法規(guī)實施一年后，市人民政府要向市人大常委會報告法規(guī)實施情況。

各級人大及其常委會要有計劃、有重點、有針對性地組織對地方性法規(guī)實施及“四入”情況進行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開展專題詢問或者質(zhì)詢，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。對法規(guī)實施不力或者需要對法規(guī)實施情況進行進一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級人大及其常委會要認真做好地方性法規(guī)執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦工作。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促同級政府及行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對有關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅追責；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，督促相關(guān)單位及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者檢察機關(guān)依法辦理。

地方性法規(guī)公布實施三年之后，市人大常委會要采取實地調(diào)研、問題剖析、聽取專家意見、委托第三方等形式進行立法后評估。對法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出實施意見和修改建議，為推動地方性法規(guī)正確有效實施提供依據(jù)。

四、發(fā)揮實施主體作用，確保法規(guī)全面落地見效

各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在行政執(zhí)法、民事和行政案件審理、法律監(jiān)督特別是公益訴訟等方面，應(yīng)當積極主動地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補上位法及司法解釋、政府及部門規(guī)章的不足。要將地方性法規(guī)“四入”納入實施機關(guān)年度工作計劃，主要負責人要定期聽取匯報、帶頭檢查地方性法規(guī)實施中相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，及時研究解決實施中的重點難點問題，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

各級人民政府要將地方性法規(guī)實施情況列為法治濱州、法治政府建設(shè)和依法行政考核的重要指標，列入職能部門權(quán)責清單和執(zhí)法檢查事項，作為每年單位工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法內(nèi)容，強化專項督查，對工作落實不力的進行問責追責。要進一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強執(zhí)法考評和考評成果運用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

各級監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員要切實提高認識，牢固樹立地方性法規(guī)也是法律體系重要組成部分的法治理念，形成地方性法規(guī)的生命力同樣在于實施的共識。要將地方性法規(guī)納入法律業(yè)務(wù)學習范圍，加強對監(jiān)察人員、法官、檢察官及輔助人員等的學習培訓，努力提升工作水平，增強其依法適用地方性法規(guī)的能力。監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察工作中，要及時對違反地方性法規(guī)的單位和個人追責問責；審判機關(guān)要在審理和裁判中適用地方性法規(guī)，注重研究解決審判過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；檢察機關(guān)要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強與同級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的溝通和銜接。對在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當及時提出工作建議。

五、強化普法宣傳，夯實法規(guī)實施的群眾基礎(chǔ)

各級人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規(guī)實施相關(guān)的主管單位，要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，將其納入法治濱州建設(shè)、法治政府建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理等方面的重點工作進行考核，并注重運用考核成果。切實做到誰執(zhí)法誰普法，積極探索、落實誰司法誰普法、誰主管誰普法的普法責任制。

要健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系；根據(jù)地方性法規(guī)的特點，通過媒體、網(wǎng)站、微信等豐富多彩、喜聞樂見的形式，有針對性開展地方性法規(guī)的宣傳教育；加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進單位的“六進”工作力度，充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規(guī)的過程。要完善各類媒體公益普法宣傳職責，切實擔負起普法宣傳的義務(wù)。

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學習、遵守、執(zhí)行和運用地方性法規(guī)。要將地方性法規(guī)納入各級黨政機關(guān)理論學習中心組的學習和干部教育培訓的內(nèi)容，建立學法和考法制度體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識的能力測試。

要鼓勵和支持廣大公民積極參與推動地方性法規(guī)“四入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。建立對有關(guān)機關(guān)不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報登記制度。有關(guān)國家機關(guān)要及時反饋群眾意見，保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時告知。各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實履行新聞監(jiān)督的社會責任，為全面實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出不懈的努力。