商務部 國家發展和改革委員會 教育部等

商務部等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見

商服貿發〔2020〕12號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：

近年來，我國服務外包快速發展，已成為生產性服務出口的主要實現途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。隨著新一代信息技術的廣泛應用，服務外包呈現出數字化、智能化、高端化、融合化的新趨勢。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進貿易高質量發展的部署要求，推動服務外包加快轉型升級，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞推進貿易高質量發展總體要求，充分發揮服務外包在實施創新驅動和培育貿易新業態新模式中的重要促進作用，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，全面提升“中國服務”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力。

（二）基本原則。

數字引領，創新發展。加強數字技術的開發利用，提高創新能力，加快企業數字化轉型，不斷向價值鏈中高端攀升。

跨界融合，協同發展。鼓勵服務外包向國民經濟各行業深度拓展，加快融合，重塑價值鏈、產業鏈和服務鏈，形成相互滲透、協同發展的產業新生態。

統籌推進，全面發展。服務外包示范城市和具備條件的城市大力發展高技術高附加值業務，鼓勵其他城市發展符合地方特色的服務外包業務。

內外聯動，協調發展。充分發揮離岸服務外包的技術外溢效應，引進先進技術和模式，大力發展在岸服務外包業務，提升企業競爭力。

（三）發展目標。

到2025年，我國離岸服務外包作為生產性服務出口主渠道的地位進一步鞏固，高技術含量、高附加值的數字化業務占比不斷提高，服務外包成為我國引進先進技術提升產業價值鏈層級的重要渠道，信息技術外包（ITO）企業和知識流程外包（KPO）企業加快向數字服務提供商轉型，業務流程外包（BPO)企業專業能力顯著增強，服務外包示范城市布局更加優化，發展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發包中心。

到2035年，我國服務外包從業人員年均產值達到世界領先水平。服務外包示范城市的創新引領作用更加突出。服務外包成為以數字技術為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業態新模式的重要方式，成為推進貿易高質量發展、建設數字中國的重要力量，成為打造“中國服務”和“中國制造”品牌的核心競爭優勢。

二、主要任務

（一）加快數字化轉型進程。

1.支持信息技術外包發展。將企業開展云計算、基礎軟件、集成電路設計、區塊鏈等信息技術研發和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍。培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業。

2.培育新模式新業態。依托5G技術，大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。積極推動工業互聯網創新與融合應用，培育一批數字化制造外包平臺，發展服務型制造等新業態。

3.打造數字服務出口集聚區。依托服務貿易創新發展試點地區和國家服務外包示范城市，建設一批數字服務出口基地。

4.完善統計界定范圍。將運用大數據、人工智能、云計算、物聯網等新一代信息技術進行發包的新業態新模式納入服務外包業務統計。


（二）推動重點領域發展。

5.發展醫藥研發外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區內企業從境外進口且在區內用于生物醫藥研發的貨物、物品，免于提交許可證，進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。

6.扶持設計外包。建設一批國家級服務設計中心。支持各類領軍企業、科研院校開放創新設計中心，提升設計外包能力，支持國家級工業設計中心和國家工業設計研究院開展設計服務外包。實施制造業設計能力提升專項行動。

7.推動會計、法律等領域服務外包。通過雙邊和區域自貿協定談判，推動有關國家和地區的會計、法律市場開放。支持會計、法律等事務所為國內企業走出去開展跟隨服務，積極研究支持事務所境外發展、對外合作的政策。

8.支持業務運營服務外包。各級政府部門要在確保安全的前提下，不斷拓寬購買服務領域。鼓勵企業特別是國有企業依法合規剝離非核心業務，購買供應鏈、呼叫中心、互聯網營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務。

（三）構建全球服務網絡體系。

9.有序增加示范城市。完善服務外包示范城市有進有出的動態管理機制，支持更多符合條件的中西部和東北地區城市創建服務外包示范城市。

10.加大國際市場開拓力度。將更多境外舉辦的服務外包類展會納入非商業性境外辦展支持范圍。支持服務外包企業利用出口信用保險等多種手段開拓國際市場。鼓勵向“一帶一路”沿線國家和地區市場發包，支持中國技術和標準“走出去”。

11.評估優化出口信貸優惠措施。評估服務外包示范城市服務外包企業承接國際服務外包項目享受的出口信貸優惠措施實施效果，適時向全國推廣。

（四）加強人才培養。

12.大力培養引進中高端人才。推動各省市將服務外包中高端人才納入相應人才發展計劃。鼓勵符合條件的服務外包企業對重要技術人員和管理人員實施股權激勵。

13.鼓勵大學生就業創業。對符合條件的服務外包企業吸納高校畢業生就業并開展崗前培訓的，或為高校畢業生提供就業見習崗位的，按規定給予相應補貼。支持辦好相關創新創業大賽，對獲獎人員、團隊或項目在相關政策方面按規定予以傾斜。

14.深化產教融合。完善包括普通高等院校、職業院校、社會培訓機構和企業在內的社會化服務外包人才培養培訓體系，鼓勵高校與企業開展合作，加快建設新工科，建設一批以新一代信息技術為重點學科的服務外包學院。

（五）培育壯大市場主體。

15.創新金融支持手段。按市場化原則，充分發揮服務貿易創新發展引導基金作用，帶動社會資本加大對服務外包產業投資。支持符合條件的綜合服務提供商上市融資。

16.降低企業經營成本。經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。

17.積極培育國內市場。及時修訂《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，完善重點發展領域的支持政策，引導地方和企業因地制宜發展服務外包業務。

18.大力打造公共服務平臺。利用外經貿發展專項資金布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺。支持服務外包領域智庫和行業協會發展，充分發揮其在理論研究和貿易促進中的積極作用。將中國國際服務外包交易博覽會辦成具有國際影響力的精品展會。

（六）推進貿易便利化。

19.優化海關監管。逐步將服務外包有關事項納入國際貿易“單一窗口”。加強對服務外包企業的信用培育，引導更多規范守法的服務外包企業成為海關經認證的經營者（AEO）企業。

20.拓展保稅監管范圍。在確保有效監管和執行相關稅收政策的前提下，研究支持對服務外包示范城市“兩頭在外”的研發、設計、檢測、維修等服務業態所需進口料件試點保稅監管。

三、組織實施

各部門要從全局和戰略高度，深刻認識新時期加快服務外包產業轉型升級的重大意義，加強組織領導，完善工作機制，嚴格組織實施，切實將各項任務落到實處、取得實效。各地區要進一步發揮自主性和積極性，加大對服務外包產業的政策支持力度，促進本地區服務外包產業轉型升級，更好地服務于經濟轉型和開放型經濟新體制建設。商務部要加強統籌協調，認真研究解決服務外包產業發展中的新情況新問題，創新工作方法，及時總結經驗并推廣復制。


商務部 發展改革委 教育部 工業和信息化部

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2020年1月6日