國家發展和改革委員會辦公廳 農業農村部辦公廳

國家發展改革委辦公廳、農業農村部辦公廳關于多措并舉促進禽肉水產品擴大生產保障供給的通知

發改辦農經〔2020〕222號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（委、局）：

擴大禽肉、水產品等生產和供應，對彌補今年豬肉供需缺口、穩定肉類價格具有關鍵作用。針對當前新冠肺炎疫情防控對禽肉水產品生產銷售的沖擊，各地要采取有效措施，大力支持禽肉水產品等擴大生產，加強產銷對接，保障市場供給，促進產業可持續發展。

一、科學應對新冠肺炎疫情防控等影響，保障家禽水產業穩定發展

（一）千方百計解決當前突出困難。加快飼料企業和畜禽屠宰加工企業復工復產，優先保障相關企業的人員防護物資需求和水、電、氣等供應，優先安排相關企業用工返程返崗。現階段，家禽業重點要解決好禽肉禽蛋“賣難”、產品積壓等問題。對于因防范疫情暫停開展活禽交易的地區，要按照新冠肺炎疫情防控高中低風險等級差異化管理要求，逐步開放活禽交易市場，同時要采取有力有效措施，通過集中屠宰、冷鏈運輸、產銷對接等方式，幫助養殖場戶協調解決肉禽屠宰上市問題。要妥善解決重大動物疫病疫苗運輸受阻、基層動物防疫人員防護物資緊缺等問題，扎實做好高致病性禽流感等疫病春季集中免疫工作。水產養殖重點要解決好大宗淡水魚、羅非魚、對蝦、小龍蝦等產品壓塘問題，協調主產區和大中城市構建銷售流通對接關系。

（二）提高規模養殖現代化水平。加快推進家禽業、水產業向規模化、標準化、現代化養殖方式轉變，提高產品質量安全水平。在主產區，要統籌規劃、積極穩妥推進規模養殖場建設，實行統一的防疫和管理制度。大力發展生態健康水產養殖，鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業。鼓勵開展家禽疫病無疫區和無疫小區建設，形成品牌效應，培育優質優價市場環境。

（三）完善屠宰加工冷鏈配送等配套能力。鼓勵各地充分利用現有屠宰產能，提高產能利用率，帶動周邊地區活禽屠宰。根據各地實際，研究建立臨時的集中屠宰點，建立點對點的活禽銷售通道。堅持以“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”為發展方向，配套建設集中屠宰點、冷鏈物流、水產品加工等基礎設施，健全冷鮮肉、鮮活水產品流通和配送體系，持續推進生產消費新模式。

（四）推動全產業鏈優化提升。加強養殖業綠色發展體制機制創新，發揮新型經營主體的活力和創造力，推動科學研究、成果轉化、示范推廣協同發展和一二三產業融合發展。統籌加強產業鏈條整合，進一步打通飼料制備、育種、孵化、養殖、屠宰加工等各環節，合理引導產業鏈優化升級，推動養殖主體提升產品質量，延伸產業鏈條，增加產業附加值。

二、進一步加大支持力度，努力擴大禽肉水產品生產能力

（五）發揮地方政府專項債券對擴大禽肉水產品生產的作用。用好地方政府專項債券，在符合地方政府專項債券政策要求的前提下，將禽肉養殖、屠宰加工和水產品生產加工等的防疫、環境治理基礎設施建設項目，納入地方政府專項債券支持范圍。

（六）加大中央預算內投資支持力度。在充分發揮市場主導作用的基礎上，將規模雞場、鴨場環境治理等納入畜禽糞污資源化整縣推進專項，將魚塘環境治理等納入長江經濟帶農業面源污染治理專項予以支持。動物防疫體系建設、現代種業提升工程等項目建設要將家禽和水產品養殖作為支持重點，從源頭控制疫病發生風險，推進育種創新和良種推廣。

（七）加大金融支持力度。引導開發性、政策性金融機構加大對禽肉水產品產業的支持，各地要把飼料、養殖、屠宰加工和水產品加工等骨干企業作為重點，組織開展銀企對接，用好支農、支小再貸款和再貼現政策，支持企業發展生產。在落實已有財政貼息、稅收減免等政策措施基礎上，鼓勵各地加大定向支持力度，協調金融機構根據實際情況對家禽和水產企業給予利息減免、貸款展期等支持政策，幫助資金周轉困難的企業渡過難關。

三、加強市場調控，進一步加大消費引導力度

（八）健全監測預測預警機制。充分利用信息化手段，加強對禽肉、水產品等“菜籃子”產品生產和市場供應情況的綜合研判和趨勢分析，及時預警和提示風險。健全應急響應工作機制，完善應急預案，切實提高應急處置能力。密切關注社會輿情和群體共性訴求，及時有效處置不穩定因素。在鼓勵企業擴大肉雞生產的同時，完善市場預期管理，引導養殖企業根據市場情況，及時調整養殖結構，防止禽肉產業大起大落。

（九）鼓勵實行禽肉水產品臨時收儲。鼓勵地方政府采取禽肉、禽蛋、壓塘嚴重水產品等臨時收儲措施，解決局部地區短期內的“賣難”問題，增強養殖補欄信心，也利于適時出庫增加市場供應、平抑價格。

（十）加大消費引導力度。加強食物與營養科學知識的宣傳，提倡健康飲食，抑制不合理和過度消費，引導城鄉居民增加禽類和水產品消費。加強對家禽和水產品消費的科學宣傳和正確引導，積極倡導食用冰鮮禽肉、水產品，引導消費者轉變消費習慣。

四、強化責任意識，做好組織落實

（十一）強化屬地責任。壓實“菜籃子”市長負責制，各地要統籌謀劃豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、水產品及其他“菜籃子”商品生產供應，提高禽肉等產量占肉類總產量比重，提升整體生產效率。各地要根據本通知精神，進一步明確責任分工，細化有關措施，加大工作力度，努力增加本地區肉類、水產品等重要農產品供給。

（十二）確保落實成效。請各地密切跟蹤相關措施的執行情況和效果，及時發現行業發展和政策落實過程中出現的新情況新問題，研究提出對策建議，完善相關政策措施，確保相關工作取得實效。

國家發展改革委辦公廳 農業農村部辦公廳

2020年3月18日