國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部

國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、 財(cái)政部關(guān)于建立保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)衛(wèi)人發(fā)〔2021〕13號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

醫(yī)務(wù)人員是戰(zhàn)勝疫情的中堅(jiān)力量，是人民健康和生命安全的守護(hù)者。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)廣大醫(yī)務(wù)人員踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的崇高精神，義無(wú)反顧投身疫情防控第一線，為保護(hù)人民生命健康作出重大貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員權(quán)益，使他們持續(xù)健康投入防控救治工作，推動(dòng)全社會(huì)形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、保障工作條件

（一）切實(shí)為醫(yī)務(wù)人員（含疾控人員，下同）提供良好的工作和休息條件。加強(qiáng)職業(yè)暴露防護(hù)設(shè)施建設(shè)和防護(hù)設(shè)備配置。完善辦公室、值班室和休息室建設(shè)，營(yíng)造有利于醫(yī)務(wù)人員工作的良好環(huán)境。科學(xué)預(yù)判醫(yī)用防護(hù)物資需求，加強(qiáng)醫(yī)用防護(hù)物資儲(chǔ)備。切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部感染預(yù)防與控制工作，加強(qiáng)全員培訓(xùn)，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防措施。

（二）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)物資的統(tǒng)籌調(diào)配，要重點(diǎn)向防控一線投放使用，切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員防護(hù)物資需求。加強(qiáng)生活服務(wù)和后勤保障，為醫(yī)務(wù)人員提供良好的休息場(chǎng)所、基礎(chǔ)性疾病藥物、衛(wèi)生用品以及干凈、營(yíng)養(yǎng)、便捷的就餐服務(wù)。

二、維護(hù)身心健康

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合崗位特點(diǎn)和工作強(qiáng)度，合理設(shè)置工作崗位、配備醫(yī)務(wù)人員，科學(xué)安排診療護(hù)理班次，保障醫(yī)務(wù)人員合理休息休假時(shí)間，避免過(guò)度勞累。按照規(guī)定為醫(yī)務(wù)人員安排帶薪年休假，在休假期間享受正常工作期間相同的工資收入。

（四）加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員心理干預(yù)和疏導(dǎo)，通過(guò)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和精神衛(wèi)生、心理健康及社會(huì)工作服務(wù)資源等線上線下多種方式，開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員心理健康評(píng)估，及時(shí)采取心理援助措施，疏解醫(yī)務(wù)人員心理壓力。加強(qiáng)心理健康科普材料制作使用，對(duì)醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的有關(guān)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理科普宣教。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)醫(yī)務(wù)人員參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的時(shí)間長(zhǎng)短、危重程度等因素，及時(shí)為其安排帶薪休假。增加的帶薪休假不含公休和法定節(jié)假日，不計(jì)入帶薪年休假天數(shù)，可在兩個(gè)年度內(nèi)使用。工作任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)需要組織相關(guān)健康體檢和療養(yǎng)、休養(yǎng)。

三、落實(shí)待遇職稱政策

（六）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，深化公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬水平，注重體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值、穩(wěn)定收入和有效激勵(lì)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策，有條件的地方可根據(jù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)進(jìn)展情況，在績(jī)效工資內(nèi)部分配時(shí)設(shè)立全科醫(yī)生津貼項(xiàng)目，并在績(jī)效工資中單列。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，積極采取措施保障醫(yī)務(wù)人員薪酬等合理待遇。

（七）提高醫(yī)務(wù)人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的薪酬待遇。按照《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號(hào)）規(guī)定，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，核增一次性績(jī)效工資總量。

（八）將醫(yī)務(wù)人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)突出的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制外醫(yī)務(wù)人員，所在單位可按規(guī)定予以直接聘用或組織專項(xiàng)招聘；參加其他事業(yè)單位公開(kāi)招聘的，可在同等條件下優(yōu)先聘用；對(duì)暫時(shí)難以入編的醫(yī)務(wù)人員，鼓勵(lì)所在單位與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，對(duì)屬于勞務(wù)派遣用工的，鼓勵(lì)與其直接簽訂勞動(dòng)合同。

（九）對(duì)符合《工傷保險(xiǎn)條例》及《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》（人社部函〔2020〕11號(hào)）規(guī)定的認(rèn)定工傷情形的，開(kāi)辟工傷認(rèn)定綠色通道，保障醫(yī)務(wù)人員及時(shí)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

四、加強(qiáng)人文關(guān)懷

（十）做好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置醫(yī)務(wù)人員的家屬保障工作。深入了解醫(yī)務(wù)人員家庭情況，建立臺(tái)賬，分類施策，切實(shí)解決其后顧之憂。盡量不安排雙職工的醫(yī)務(wù)人員同時(shí)到一線工作。不安排孕期或哺乳期醫(yī)務(wù)人員到一線工作。對(duì)家有老人、孩子的要統(tǒng)籌安排，盡可能使其兼顧家庭，同時(shí)建立社區(qū)干部聯(lián)系幫扶制度，幫助解決其老幼照護(hù)等實(shí)際困難。開(kāi)通醫(yī)務(wù)人員家屬就醫(yī)綠色通道。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員子女教育給予更多幫助關(guān)愛(ài)。

（十一）鼓勵(lì)和支持各地在中國(guó)醫(yī)師節(jié)、國(guó)際護(hù)士節(jié)等節(jié)日期間，為醫(yī)務(wù)人員提供參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡等優(yōu)待政策。鼓勵(lì)和支持各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下向醫(yī)務(wù)人員贈(zèng)送相關(guān)保險(xiǎn)等。

五、創(chuàng)造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境

（十二）健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)安保力量建設(shè)，主動(dòng)排查調(diào)處化解各類醫(yī)患矛盾糾紛。加強(qiáng)安全防范能力建設(shè)，完善安防設(shè)施、安檢設(shè)備等，及時(shí)消除各類安全隱患。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的安全培訓(xùn)教育，提升其安全防范意識(shí)。

（十三）依托建設(shè)“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組，鞏固多部門聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊各類涉醫(yī)違法犯罪行為，對(duì)侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序行為，依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造平安診療環(huán)境。

六、弘揚(yáng)職業(yè)精神

（十四）利用多種形式和渠道，大力加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)精神的宣傳力度，注重發(fā)掘醫(yī)務(wù)人員先進(jìn)典型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰。

（十五）做好因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置而犧牲殉職人員的烈士評(píng)定和褒揚(yáng)工作，全面做好撫恤優(yōu)待。

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，高度重視醫(yī)務(wù)人員保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)工作，健全工作體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)政策措施落實(shí)到位。各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為貫徹落實(shí)保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員政策措施的責(zé)任主體，要建立健全規(guī)章制度，細(xì)化完善工作措施，切實(shí)保障落實(shí)醫(yī)務(wù)人員權(quán)益。

                  

國(guó)家衛(wèi)生健康委  人力資源社會(huì)保障部  財(cái)政部

2021年4月13日