國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部

國家發展改革委、住房城鄉建設部關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見

發改價格〔2021〕977號


各省、自治區、直轄市發展改革委、住房城鄉建設廳（住建委、城管委）：
  廚余垃圾無序收運處理易影響市容、污染水質、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，充分發揮價格機制激勵約束作用，有利于引導廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費，促進糧食節約，也有利于保護環境，實現廚余垃圾應收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發展生產方式和生活方式。為貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于生活垃圾分類和制止餐飲浪費行為的重要指示精神，現就推進非居民廚余垃圾處理計量收費，提出以下意見：
  一、推行廚余垃圾計量收費。黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾（以下簡稱非居民廚余垃圾），應當按照“產生者付費”原則，建立健全計量收費機制。非居民廚余垃圾處理收費標準應當按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位。廚余垃圾是生活垃圾的組成部分之一，未實行生活垃圾分類計量收費的地區，在收取非居民廚余垃圾處理費后，應以適當比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復征收。各地區可根據本地實際探索對居民廚余垃圾實行計量收費。
  二、逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。鼓勵各地區建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，實際產生量低于定額標準的執行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。各地區應當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產生量、垃圾減量目標、營業規模及類型等因素，科學核定廚余垃圾定額，并動態調整，作為執行超定額累進加價機制的依據。
  三、加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處理管理體制和運行機制。各地區可以通過公開招標等競爭方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運輸和處理，鼓勵逐步實現運營主體企業化和運營機制市場化。各地區可采用非居民廚余垃圾收運處理一體化運作模式，確保處理系統與收運系統有效銜接。支持非居民廚余垃圾處理企業拓寬產品出路，促進資源化利用。
  四、建立健全提高收運單位服務質量的激勵機制。非居民廚余垃圾產生單位，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位實施收運，并簽訂收運服務合同，明確垃圾收運地點和時間、分類質量要求等事項。對政府定價中已包含收運環節價格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運輸至規定場所的，應相應降低垃圾處理費標準，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質量。
  五、完善非居民廚余垃圾排放登記管理。非居民廚余垃圾產生單位應當按地方相關部門要求做好生活垃圾分類，收運服務單位依據合同約定對垃圾分類質量進行檢查，實施分類收運。建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯單制度，實行收集、運輸、處理聯單管理。探索利用信息技術手段對不同類型非居民單位廚余垃圾日產生量實行監測計量，逐步實現電子聯單信息化管理。
  六、加大費用征收和執法檢查力度。建立健全非居民廚余垃圾產生單位分級分類服務管理體系，提高廚余垃圾收運、處理服務水平，嚴格計量收費，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規進行處罰。嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規范等各類違法違規行為。規范垃圾分類行政執法檢查，進一步健全包括檢查頻率、執法主體、處罰標準在內的涉企行政檢查制度，實行規范化管理。
  七、因地制宜、因城施策、有序推進。各地區應當著眼長遠、立足現狀，結合本地實際制定具體實施政策。地方發展改革、住房城鄉建設等部門要加強溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價格調整相協調機制，完善相關配套政策，分步有序推進。廚余垃圾收運監管體系基本完善的直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市，應當盡快實現非居民廚余垃圾計量收費，并充分征求公眾意見，逐步建立超定額累進加價機制；其他城市要切實把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產生量底數，盡快實現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。具體實施時間由各地區結合垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建立健全等情況確定。
  八、加強宣傳引導。各地區要通過媒體、網絡等多種渠道，廣泛開展自覺抵制餐飲浪費、推動廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚中華民族勤儉節約傳統美德，引導消費者樹立正確的餐飲消費觀念，在外適度點餐、節儉就餐，積極參與“光盤行動”，堅決抵制餐飲浪費。提高非居民單位對加強廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認識，主動接受社會監督，為促進廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。

國家發展改革委
住房城鄉建設部
2021年7月2日