最高人民法院

最高人民法院關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定


　　《最高人民法院關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定》已于2023年10月19日由最高人民法院審判委員會第1902次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年11月16日起施行。


　　最高人民法院

　　2023年11月15日


法釋〔2023〕11號

最高人民法院關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定

（2023年10月19日由最高人民法院審判委員會第1902次會議通過，自2023年11月16日起施行）

　　為進一步加強和規(guī)范綜合治理類司法建議工作，更好發(fā)揮審判機關(guān)在國家和社會治理中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

　　第一條人民法院在履行審判執(zhí)行職責(zé)時發(fā)現(xiàn)社會治理領(lǐng)域中存在引起矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾權(quán)益保護的突出問題，需要向有關(guān)主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進工作、完善治理的司法建議的，適用本規(guī)定。

　　第二條人民法院提出司法建議，應(yīng)當遵循確有必要的原則，確保司法建議的針對性、規(guī)范性和實效性。

　　第三條人民法院提出司法建議時，應(yīng)當根據(jù)綜合治理問題涉及的行業(yè)、領(lǐng)域等向相應(yīng)的主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出；向主管機關(guān)提出的，一般應(yīng)當向本院轄區(qū)范圍內(nèi)的同級主管機關(guān)提出。發(fā)現(xiàn)的綜合治理問題需要異地主管機關(guān)采取措施的，可以提出工作建議，層報相應(yīng)的上級人民法院決定。

　　第四條司法建議應(yīng)當以人民法院名義提出。

　　第五條人民法院提出司法建議前，應(yīng)當結(jié)合審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題充分調(diào)查研究，并積極與被建議單位溝通，聽取其意見。

　　第六條人民法院提出司法建議，應(yīng)當制作司法建議書。

　　司法建議書實行統(tǒng)一編號。

　　第七條司法建議書起草完成后，應(yīng)當依照《中華人民共和國人民法院組織法》第三十七條第一款第四項的規(guī)定提請審判委員會審議。

　　司法建議書審議通過后，由院長簽發(fā)。

　　第八條人民法院提出司法建議時，應(yīng)當告知被建議單位就建議采納落實情況等予以書面答復(fù)。答復(fù)期限根據(jù)具體情況確定，一般不超過兩個月；法律、司法解釋另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　人民法院應(yīng)當結(jié)合審判執(zhí)行工作支持、配合、督促被建議單位采取相應(yīng)措施，協(xié)同抓好司法建議相關(guān)工作的落實。

　　第九條司法建議涉及的問題重大，需要引起高度重視的，人民法院可以將司法建議書抄送被建議單位的上級主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位。

　　第十條各級人民法院應(yīng)當確定司法建議工作日常管理機構(gòu)，完善審核、指導(dǎo)、考核、激勵等機制，并將司法建議工作質(zhì)效納入績效考核。

　　第十一條各級人民法院應(yīng)當依照《中華人民共和國人民法院組織法》第九條的規(guī)定，將司法建議工作情況列入向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告的事項。

　　第十二條人民法院提出綜合治理類司法建議以外的其他司法建議的，依照有關(guān)法律、司法解釋、其他規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。有關(guān)法律、司法解釋、其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的事項，可以根據(jù)本轄區(qū)的具體情況和實際需要，參照本規(guī)定辦理。

　　第十三條本規(guī)定自2023年11月16日起施行。最高人民法院此前發(fā)布的司法解釋和其他規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

　　附件：

　　1.人民法院司法建議書制作規(guī)范

　　2.文書樣式

　　3.封面樣式



　　附件1

人民法院司法建議書制作規(guī)范

　　為指導(dǎo)全國法院司法建議書的制作，確保司法建議文書格式統(tǒng)一、要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、繁簡得當、邏輯嚴密、用語準確，提高文書質(zhì)量，制定本規(guī)范。

　　一、基本要素

　　司法建議書由首部、主文、尾部三部分組成。

　　二、首部

　　首部包括標題、司法建議書編號、被建議單位名稱。

　　標題包括法院名稱、事由和司法建議書。例如：“××人民法院關(guān)于××的司法建議書”。

　　司法建議書實行統(tǒng)一編號。最高人民法院的司法建議書以“法建”+〔文書年度〕+文書編號+“號”形式編號，地方各級人民法院的司法建議書以地名簡稱+“法建”+〔文書年度〕+文書編號+“號”形式編號。

　　被建議單位名稱應(yīng)使用該單位全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型單位統(tǒng)稱。

　　三、主文

　　簡要說明抓好相關(guān)領(lǐng)域工作的重要性和被建議單位在該領(lǐng)域已采取的主要舉措及成效。然后列明在審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的該領(lǐng)域需要重視和解決的問題，依據(jù)法律法規(guī)及政策提出的具體建議，反饋時限，以及其他需要說明的事項。建議與問題應(yīng)當一一對應(yīng)。

　　四、尾部

　　包括院印、法院名稱和日期、聯(lián)系人姓名和電話、附件和抄送單位名稱。

　　司法建議書如有附件，應(yīng)當在正文之后、成文日期之前注明附件的順序號和名稱。

　　抄送單位應(yīng)當使用該機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

　　五、封面

　　1.法徽圖案高55mm，寬50mm。上頁邊距為60mm，法徽下沿與標題文字上沿之間距離為40mm。

　　2.標題文字為“××人民法院司法建議書”，位于法徽圖案下方，字體為小標宋體字；標題分兩行或三行排列，法院名稱字體大小為30磅，司法建議書字體大小為36磅。

　　3.封面應(yīng)莊重、美觀，頁邊距、字體大小及行距可適當進行調(diào)整。



　　附件2

文書樣式

××人民法院關(guān)于×××的司法建議書

　　××法建〔××××〕×號

××××（被建議單位名稱）：

　　…………（寫明抓好相關(guān)領(lǐng)域工作的重要性，被建議單位已采取的主要舉措及成效）。

　　我院在審判（執(zhí)行）工作(或?qū)懨鱔X個案，或?qū)懨靼讣�類型，或�(qū)懨魉痉ㄕ{(diào)研工作）中，發(fā)現(xiàn)…………（圍繞訴源治理、社會治理寫明有關(guān)主管機關(guān)或者其他單位存在的重要問題，內(nèi)容多的可分項書寫）。為此，特建議：

　　…………（寫明建議的具體事項，建議應(yīng)當與問題一一對應(yīng)，內(nèi)容多的可分項書寫）。

　　請你單位在收到本建議書后及時研究，采取有力措施推進××問題治理，并在×個月內(nèi)向我院書面反饋工作進展情況。（已納入考核的地區(qū)可寫明：反饋、落實情況將納入當?shù)匾婪ㄖ卫砘蚱桨步ㄔO(shè)等考核）。我院將積極支持、配合你單位做好相關(guān)工作，共同推進××領(lǐng)域的治理工作。

　　附件：（按順序列明相關(guān)裁判文書、調(diào)研報告或者其他相關(guān)材料）

　�。ㄔ河。�

　　××人民法院

　　年 月 日

　　聯(lián)系人：××× ×××× （聯(lián)系電話）

　　抄送：××××。(抄送單位名稱，如抄送單位較多，名稱需要回行，回行時與冒號后的首字對齊，并在最后一個抄送單位名稱后標句號)


　　附件3
　　封面樣式