國家發展和改革委員會辦公廳

國家發展改革委辦公廳關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知

發改辦投資〔2024〕1013號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
  為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細，推進PPP新機制項目規范有序實施，按照《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）等要求，現就有關工作通知如下。
  一、高度重視PPP新機制規范實施
  各省級發展改革委要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省（區、市）所有PPP新機制項目加強監督管理，強化項目全流程把關，指導督促地方各級發展改革部門切實發揮綜合協調作用，在有效防范地方政府債務風險的基礎上，做好PPP新機制政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革部門和有關方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營模式、優先選擇民營企業參與等政策導向，嚴格按照PPP新機制要求規范實施特許經營項目。
  二、嚴格聚焦使用者付費項目
  PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門制定的補貼政策及具體標準執行，并在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對具體項目作出保底約定或承諾。
  三、合理使用特許經營模式
  要準確把握PPP新機制定位，不應強制規定特定領域和范圍必須采用特許經營模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者通過技術創新、管理創新和商業模式創新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。
  四、優先選擇民營企業參與
  嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。不得規避項目管理經驗、專業運營能力、企業綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評定標準，不得設置限制民營企業參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與；若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。
  五、規范盤活存量資產
  對不涉及新建、改擴建的盤活存量資產項目，要結合項目歷史運營和本地區實際情況，合理預測項目收益、確定項目估值，深入論證采取特許經營模式的可行性和必要性。要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平臺公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務等各類風險。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。
  六、加強特許經營方案把關
  地方各級發展改革部門要切實負起特許經營方案審核責任。對采取資本金注入的政府投資項目，應比照政府投資項目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案；對企業投資項目，應比照核準（備案）權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案。對由其他部門負責審批、核準或備案的項目，原則上應由與其他部門同級的發展改革部門審核特許經營方案。負責審核特許經營方案的發展改革部門要在全國PPP項目信息系統中及時上傳完整規范的特許經營方案審核證明文件。
  七、做好信息填報和審核把關
  各省級發展改革委要用好全國PPP項目信息系統，指導地方各級發展改革部門組織實施機構、特許經營者等及時填報項目信息，并對填報信息進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且實施機構啟動特許經營者選擇程序的項目，將通過全國PPP項目信息系統向社會公開。對不符合PPP新機制要求的特許經營項目，省級發展改革委要指導有關地方發展改革部門，及時組織有關方面優化完善特許經營方案，規范推進建設實施流程，嚴格按照PPP新機制要求實施特許經營項目。
  八、強化事中事后監管
  國家發展改革委將健全事中事后監管機制，持續組織對經省級發展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導向進行抽查復核，并通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。同時，持續完善PPP新機制現行制度體系，切實加強政策指導和培訓交流，針對各方關注較高的共性問題適時發布問答口徑，幫助各方全面準確把握PPP新機制定位、作用和要求，推動PPP新機制深入實施，最大程度鼓勵民營企業參與，不斷提升基礎設施等項目建設運營水平。

國家發展改革委辦公廳
2024年12月12日