國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)定》的通知

國信辦通字〔2025〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：

為了規(guī)范網(wǎng)信部門行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)將《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2025年6月26日

網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)定

第一條 為了規(guī)范網(wǎng)信部門行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)信工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 網(wǎng)信部門依據(jù)行政處罰裁量權(quán)基準行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)基準，是指網(wǎng)信部門在實施行政處罰時，按照裁量涉及的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標準。

第四條 網(wǎng)信部門適用行政處罰裁量權(quán)基準，應(yīng)當遵循法制統(tǒng)一、公平公正、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等原則。

第五條 網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量階次。

不予處罰是指因法定原因?qū)�實施違法行為本應(yīng)給予行政處罰的當事人不再給予行政處罰。

減輕處罰是指減少并處法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類或者低于最低限度的處罰幅度，對當事人實施行政處罰。

從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的種類或者較低的幅度，對當事人實施行政處罰。

一般處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的種類或者幅度，對當事人實施行政處罰。

從重處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的種類或者較高的幅度，對當事人實施行政處罰。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）其他依法不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

依法不予處罰的，網(wǎng)信部門可以根據(jù)情節(jié)采取相應(yīng)的行政監(jiān)管措施，并應(yīng)當對當事人進行教育。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述網(wǎng)信部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合網(wǎng)信部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法從輕或者減輕處罰的情形。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（一）違法行為嚴重危害網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的，違法處理個人信息或者處理個人信息未履行個人信息保護義務(wù)情節(jié)嚴重的；

（二）因同種違法行為一年內(nèi)受到網(wǎng)信部門兩次以上行政處罰的；

（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（四）拒不配合、阻礙、以暴力威脅網(wǎng)信部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）隱匿、毀損、偽造、篡改有關(guān)證據(jù)的；

（六）對證人、舉報人、網(wǎng)信部門工作人員進行打擊報復(fù)的；

（七）違法行為引起群眾強烈反映，引發(fā)群體性事件或者造成其他嚴重不良社會影響的；

（八）違反未成年人保護相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴重的；

（九）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害性較大的其他情形。

第九條 違法行為不具有不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的，應(yīng)當給予一般處罰，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十條 當事人同時存在減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰等情形的，應(yīng)當根據(jù)案件具體情況綜合考量進行處罰。

第十一條 罰款有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

從輕處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當在法定最低限至法定最高限幅度或者倍數(shù)區(qū)間低于30%的數(shù)額；一般處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當在法定最低限至法定最高限幅度或者倍數(shù)區(qū)間的30%至70%的數(shù)額；從重處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當在法定最低限至法定最高限幅度或者倍數(shù)區(qū)間超過70%的數(shù)額。

在確定具體處罰數(shù)額時，綜合考量違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，結(jié)合執(zhí)法實踐和執(zhí)法案例，可以以前款規(guī)定的百分比為基礎(chǔ)上下浮動十個百分點。

第十二條 依法單獨處警告、通報批評、沒收違法所得的，僅適用不予處罰、一般處罰兩種裁量階次。

第十三條 單位實施違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰，應(yīng)當綜合考量相關(guān)責任人員的崗位職責、任職時間、履職行為與違法行為的關(guān)聯(lián)性、主觀過錯程度、主次責任，以及是否對違法行為采取整改措施等因素，參照對單位行政處罰裁量階次，確定適當?shù)男姓�處罰。

第十四條 網(wǎng)信部門適用行政處罰裁量權(quán)基準，判斷違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，應(yīng)當綜合考量以下因素：

（一）違法行為的具體方法或者手段，當事人實施違法行為的主觀過錯程度；

（二）違法行為的持續(xù)時間、發(fā)生次數(shù)，違法行為造成的社會影響、危害后果；

（三）違法行為的危害對象及其數(shù)量；

（四）當事人本年度內(nèi)的處罰情況；

（五）當事人獲取的違法所得；

（六）當事人的生產(chǎn)經(jīng)營類型規(guī)模、經(jīng)營情況及其影響力；

（七）當事人改正違法行為的主觀態(tài)度、配合檢查的情況、所采取的整改措施及效果；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十五條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰違法行為的，應(yīng)當分別裁量，合并處罰。

第十六條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州網(wǎng)信部門可以結(jié)合工作實際制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準。對同一行政執(zhí)法事項，上級網(wǎng)信部門已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準的，下級網(wǎng)信部門原則上應(yīng)當直接適用；如下級網(wǎng)信部門不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級網(wǎng)信部門劃定的階次或者幅度。下級網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準與上級網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準沖突的，應(yīng)當適用上級網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準。

第十七條 網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并在行政處罰決定書中對行政裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。

第十八條 網(wǎng)信部門實施行政處罰，適用本部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政處罰裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本部門主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準材料或者集體討論記錄應(yīng)當列入處罰案卷歸檔保存。

適用上級網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準可能出現(xiàn)前款情形的，報請上級網(wǎng)信部門批準后，可以調(diào)整適用。

第十九條 上級網(wǎng)信部門應(yīng)當通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對下級網(wǎng)信部門行使行政處罰裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

因不規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)基準造成嚴重后果的，應(yīng)當依規(guī)依紀依法嚴格追究有關(guān)人員責任。

第二十條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。