交通運輸部 財政部 自然資源部

　　交通運輸部 財政部 自然資源部關于印發《新一輪農村公路提升行動方案》的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、司法部、人力資源社會保障部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、國家能源局、國家數據局、國家林草局、國家郵政局、國家文物局、國家消防救援局，供銷合作總社，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行：

　　經國務院同意，現將《新一輪農村公路提升行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　交通運輸部　財政部　自然資源部

　　2025年7月31日

　　(此件公開發布)

　　新一輪農村公路提升行動方案

　　實施新一輪農村公路提升行動，是新時代新征程上深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，完善現代化農村交通運輸體系的重要舉措。為持續推動“四好農村路”高質量發展，經國務院同意，制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，學習運用“千萬工程”經驗，統籌高質量發展和高水平安全，進一步完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，著力解決農村公路技術等級偏低、路網質量不高、管理養護跟不上等突出問題，持續推動“四好農村路”高質量發展，為促進農民農村共同富裕、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供堅強服務保障。

　　順應農村發展趨勢和農民群眾需求，結合人口分布、產業結構、經濟社會發展等，因地制宜、科學規劃農村公路發展重點和時序，合理確定規模和標準。到2027年，全國完成新改建農村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡基本建成;實施修復性養護工程30萬公里，技術狀況優良路率保持在70%以上，實施安全生命防護工程15萬公里，改造危舊橋梁(含生命通道渡改橋、漫水橋)9000座，農村公路安全和服務保障能力進一步提升;建制村通公交率達到55%以上，力爭具備條件的縣級行政區基本實現農村客貨郵融合發展全覆蓋，城鄉交通運輸服務水平進一步提升，為到2035年建成“規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質”的農村公路交通運輸體系，實現“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　(一)路網質量提升行動。推動農村公路骨干路網提檔升級，按照三級及以上公路建設標準，打通鄉鎮、主要經濟節點對外快速通道，鼓勵有條件的地區有序推動鄉鎮對外雙通道建設。對不符合技術等級要求的農村公路，抓緊升級改造、盡快實現達標。推進農村公路基礎路網延伸完善，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加快推進建制村通等級路、較大人口規模自然村(組)通硬化路建設，統籌規劃和實施農村公路穿村路段兼顧村內主干道功能，實施老舊公路改造以及過窄農村公路拓寬改造或錯車道建設。強化農村公路連接互通，加強農村公路與國省干線、城市道路、村內道路等道路以及與其他運輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環”。加強脫貧地區、革命老區、民族地區、墾區林區、治沙地區、采煤沉陷區等農村公路建設。

　　(二)安全提升行動。加快提升農村公路安全防護能力，深入推進公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加強農村公路及其橋梁隧道風險隱患排查和整治，開展事故易發多發平交路口安全改造。嚴格落實農村公路工程建設質量終身負責制以及“三同時”制度，推進平安工地建設，加強工程質量安全監管和隊伍建設，落實質量安全監督責任。推動提升農村公路防災減災能力，有序推進災害頻發區域基礎設施技術等級提升，合理提高重要橋隧等設施抗震設防等級和防洪標準，橋梁建設應按有關法規和標準規范要求避免妨礙河道行洪暢通，并合理規劃設置繞行路線，進一步增強路網韌性。強化應急物資儲備，提升重點區域風險監測預警能力，加強災害應急處置能力，統籌好新改建農村公路與應急處置及災后恢復重建。鼓勵具備條件的地區因地制宜探索農村公路災毀保險。強化農村公路運營安全管理，規范和優化鄉道、村道限高限寬設施設置，加強農村地區交通安全宣傳引導。強化基層交通運輸執法力量和執法信息化建設，合理配置執法資源。推動農村客貨運輸安全規范運營。

　　(三)運輸提升行動。綜合采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式加快城鄉客運公交化進程，提升城鄉客運服務水平。健全農村客貨郵融合發展服務體系，加快推進農村客貨郵站點、線路、信息、機制等共建共享共用，推廣農村客貨郵融合發展適配車型，暢通農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務“最后一公里”。積極探索農村交通運輸領域新型運輸方式和業態發展，促進低空經濟發展。

　　(四)治理能力提升行動。加快提升農村公路管理效能和治理水平，夯實地方政府主體責任，規范完善農村公路路長制長效運行機制，引導將愛路護路納入村規民約，強化路產路權保護。發揮示范引領作用，深化“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化相關領域交通強國建設和示范創建工作。推動農村公路數字化轉型，扎實開展農村公路“一路一檔”信息化建設，持續推進農村公路路況自動化檢測和長大橋梁監測系統建設，加快健全科學決策體系。鼓勵綠色節能、經濟適用的新技術、新工藝、新材料、新設備等在農村公路領域的應用。

　　(五)出行服務提升行動。穩步提升農村公路路況服務水平，健全管理養護責任制，加強養護投入保障，強化日常養護管理，加強修復性養護工程實施，加快推進次、差路段整治提升，推動有效延長農村公路使用壽命。創新農村公路養護生產模式，提高養護專業化、機械化、規模化水平。加強服務設施建設，鼓勵因地制宜開展步道、自行車道等農村公路慢行體系建設。依法依規利用農村客貨場站、養護道班以及農村公路路側閑置場地資源，在符合土地使用標準的前提下，完善農村交通驛站、客運停靠站點、停車區、觀景臺等設施，拓展開發停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能。完善農村公路交通引導標志標線，做好出行指引服務。積極引導農村公路沿線鄉鎮加快補齊公共充換電基礎設施短板，提升旅游景區、公共停車場、郵政快遞網點、農村物流節點、農村客貨運場站等場景的充換電服務保障能力，做好節假日充電高峰期與高速公路服務區充電的導流銜接。鼓勵有條件的地方結合智能網聯汽車發展需要，因地制宜探索開展智能化路側基礎設施建設。

　　(六)和美鄉村提升行動。深化“美麗農村路”建設，積極開展路域環境綜合整治，推進農村公路路域環境潔化、綠化、美化。加強水土流失防治，強化生態環境保護和資源節約集約利用，實現農村公路與自然生態和諧共生。鼓勵將農村公路建設與村鎮布局優化、農村人居環境整治提升、鄉村文物及其周邊環境風貌保護等統籌推進，與歷史風貌、人文景觀相銜接，加強古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡保護。強化承擔村鎮主干道功能的農村公路與供排水、管線、人行道等銜接，更好服務宜居宜業和美鄉村建設。

　　(七)助力產業提升行動。大力發展“農村公路+”模式，加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，推動農村公路與沿線配套設施、農村客運、現代物流、郵政快遞、產業園區、旅游景區等一體化建設，注重與美麗休閑鄉村建設、防沙治沙等協同推進，服務鄉村產業發展。探索推動交通與旅游、能源等融合發展，推動建立高速公路與農村公路統籌發展機制，因地制宜增設高速公路服務區與農村公路間便捷通道，推動鄉鎮便捷通高速項目，鼓勵在高速公路服務區、汽車客運站開展特色農產品銷售。增強城鄉客運網絡旅游服務能力，提升休閑農業和鄉村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

　　(八)就業增收提升行動。加大交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑方式推廣力度，統籌用好農村公路管護領域公益性崗位，拓寬農民群眾就業增收渠道。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線農民進行村道日常養護。切實保障農村公路從業人員合法權益，加強農村公路從業人員技術和安全培訓，采取以工代賑方式實施的項目合理確定勞務報酬標準，適當增加勞務報酬發放規模，并依照約定及時足額發放。

　　三、政策保障

　　(一)加強資金保障。中央財政通過現有資金渠道支持“四好農村路”發展。各省份統籌現有資金渠道支持本省份農村公路建設、管理、養護和運營，市縣落實對農村公路的主體責任。各地可繼續安排政府債券用于符合條件的農村公路項目建設。用好農村客運補貼資金保障農村客運穩定運行。加強資金監管，省、市、縣級財政部門做好監督專項資金支付進度工作，加強規劃和財政預算的約束，嚴禁違規舉借債務，嚴禁新增政府隱性債務。

　　(二)創新投融資模式。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規參與農村公路發展，探索加大對農村公路中長期信貸支持力度，建立更加穩定的農村公路資金投入機制。在市場化、法治化原則下探索差異化貸款模式，優化貸款審批流程，靈活設定貸款期限、利率，并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農村路網沿線相關資源開發權、相關產業經營權等方式，多方籌集農村公路建設和養護資金。

　　(三)強化工作統籌。加強農村公路發展規劃與國土空間規劃的銜接，依據國土空間規劃統籌安排農村公路的土地和空間利用布局、結構和規模，并納入國土空間規劃“一張圖”系統實施監督。在符合國土空間規劃的前提下，做好農村公路項目用地、用林、用草保障，提高洪評、環評、水土保持等審批效能。加強農村公路與沿線供水、通信、電力、管網等設施建設及維修施工統籌，避免反復開挖，減少對群眾出行、設施運行的不利影響。推廣“路林共建”模式，有序開展防火巡護道與農村公路共同建設。鼓勵各地將農村公路骨干路網、縣級客貨郵站點優先列入省級重點工程項目清單。強化人才隊伍建設，加強基層培訓，鼓勵專業技術力量下沉一線開展技術指導。

　　(四)健全完善法規政策體系。加快推進農村公路法規和規章制度建設，修訂完善農村公路建設、養護有關管理辦法，為推動“四好農村路”高質量發展提供制度保障。進一步完善農村公路配套支持政策，健全技術標準體系，加強培訓解讀工作。鼓勵各地因地制宜推進農村公路地方標準和規章制度的制定。

　　各地區、各有關部門要在黨中央集中統一領導下，深刻認識深入實施新一輪農村公路提升行動的重要意義，錨定目標任務，加強協調配合，精心組織實施，統籌抓好落實。要加強宣傳引導，及時總結推廣工作成效、典型案例和創新做法，為推動“四好農村路”高質量發展營造良好氛圍。

　　抄送：中央網信辦、中央財辦(中央農辦)。