陜西省人大常委會

陜西省機關運行保障條例

（2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

目 錄

第一章　總 則

第二章　保障事項

第三章　保障機制

第四章　監督與法律責任

第五章　附 則

第一章　總 則

第一條　為了規范和加強機關運行保障工作，提升保障服務效能，建設節約型機關，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關和參照公務員法管理的事業單位（以下統稱各級機關）的運行保障，適用本條例。法律、行政法規和國家另有規定的除外。

本條例所稱機關運行保障，是指對機關運行所需要的經費、資產、服務、能源等資源要素進行統籌配置和監督管理，為機關履行職責提供保障的活動。

第三條　機關運行保障工作堅持中國共產黨的領導，堅持勤儉辦一切事業，遵循服務為本、厲行節約、提質增效、安全有序、公開透明的原則，構建集中統一、權責明晰、協同高效的機關運行保障體制。

第四條　縣級以上人民政府應當推進機關運行保障工作集中統一管理，統籌保障資源，明確保障范圍和標準，完善相關制度和工作機制，促進機關運行保障科學化、規范化。

鄉鎮人民政府依法履行本級機關運行保障相關工作職責。

第五條　省機關事務管理部門主管省直機關運行保障工作，對設區的市、縣（市、區）機關運行保障工作進行指導和監督，會同省財政等相關部門制定全省機關運行保障制度、標準和集中統一管理事項指導目錄。

設區的市、縣（市、區）機關事務管理部門主管本級機關運行保障工作，負責本級機關運行保障的組織實施，指導下級機關運行保障工作。

縣級以上發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、應急管理等部門應當根據各自職責，依法做好機關運行保障相關工作。

第六條　縣級以上機關事務管理部門和相關部門建立健全密切協作、互相配合、信息共享的機制，共同做好機關運行保障工作。

第二章　保障事項

第七條　縣級以上機關事務管理部門會同同級財政部門根據國家有關規定和機關運行基本需求，結合本地經濟社會發展水平、財力狀況等，制定實物定額和服務標準，并實行動態調整。

縣級以上財政部門根據實物定額和服務標準，組織制定和調整機關運行經費預算支出定額和有關開支標準。

各級機關根據預算支出定額標準，結合本機關的工作實際，采取定員定額方式編制機關運行保障經費預算。

第八條　機關運行保障經費應當按照總額控制、事權與財權相統一的原則進行管理。機關用地、辦公用房配置維修、公務用車配備更新和運行、后勤保障、節能改造等集中統一管理事項所需經費，應當列入本級財政預算。

各級機關應當加強對機關運行保障經費的管理，提高資金使用效益，并接受社會監督。

第九條　縣級以上財政部門負責對機關資產實行綜合管理、預算保障和監督檢查。

縣級以上機關事務管理部門會同財政部門負責制定和組織實施機關資產管理的具體制度，實行機關資產配置處置、調劑使用、清查登記等集中統一管理。

各級機關按照有關規定，負責本機關使用資產的日常管理維護等工作，接受本級機關事務管理部門和財政部門的指導監督。

縣級以上機關事務管理部門應當會同財政部門對閑置資產進行統一管理、運營、處置，扣除相關成本后，收益上繳國庫。

第十條　編制國土空間規劃應當統籌考慮機關用地布局和空間安排。縣級以上自然資源主管部門應當按照有關規定，落實土地供應計劃，保障機關用地合理需求，依法辦理用地手續。

縣級以上機關事務管理部門對本級機關用地實行集中統一管理，按照國土空間規劃優化機關用地布局。

各級機關對本單位占有、使用的土地進行建設、調整、處置等，應當經同級機關事務管理、財政等有關部門審核同意后，按規定報請同級人民政府批準。

第十一條　縣級以上機關事務管理部門應當建立健全辦公用房集中統一管理制度，推動統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置，提高辦公用房使用效能。

縣級以上機關事務管理部門應當推進本級機關辦公用房權屬統一登記工作，與辦公用房使用單位簽訂使用協議，核發機關辦公用房使用憑證。使用憑證可以用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可申請等，并可以作為安排物業服務等經費的依據。

第十二條　各級機關應當按照國家有關機關辦公用房標準，在核定面積范圍內統籌安排、高效合理使用辦公用房，不得擅自改變使用功能。

使用單位履行辦公用房安全管理主體責任，機關事務管理部門應當加強辦公用房安全使用的監督檢查。

各級機關維修辦公用房，應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，履行審批程序，嚴格執行維修改造和安全標準。

第十三條　縣級以上機關事務管理部門根據機關辦公和公共服務需求，統籌安排機關辦公用房，推動集中或者相對集中辦公。

第十四條　機關辦公設備和家具實行標準化管理。各級機關應當按照本級標準配置辦公設備和家具。

第十五條　縣級以上機關事務管理部門會同財政部門建設公物倉等資產調劑平臺，明確公物倉資產的入倉標準，對本級機關閑置、待處置、超標準配置和臨時機構的資產等實行統一登記、統一管理、統一調配、統一處置，加強修復性使用和調劑共享，提高資產使用效益。

重要會議、重大活動、臨時機構和同級機關需要配置資產的，應當優先從公物倉調劑使用。

第十六條　縣級以上機關事務管理部門應當會同財政部門對本級公務用車實行統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備、統一處置管理。公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優先選用新能源汽車。

縣級以上機關事務管理部門應當加強公務用車管理平臺建設，對本級公務用車編制、配置、運行、處置實行全流程信息化管理，推動公務出行本級統一服務保障和異地聯動服務保障。

執法執勤用車、特種專業技術用車按照國家和本省有關規定執行。

第十七條　縣級以上機關事務管理部門負責推進、指導、協調、監督本級機關節約能源資源工作，實行目標責任制和考核評價制度，指導監督下級機關節約能源資源工作。

縣級以上機關事務管理部門會同有關部門，制定本級機關節能規劃、制度、標準并組織實施。

各級機關應當落實節約優先的方針，倡導簡約適度、綠色低碳工作生活方式，采取技術可行、經濟合理的措施，降低能源資源消耗，杜絕浪費，合理有效利用能源資源。

第十八條　縣級以上機關事務管理部門應當按照《陜西省生活垃圾分類管理條例》規定，完善機關辦公區域生活垃圾分類投放制度，指導本級機關推進生活垃圾分類工作。

各級機關應當執行機關辦公區域生活垃圾分類制度。

第十九條　縣級以上機關事務管理部門應當建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

各級機關應當加強機關食堂餐飲節約和會議、培訓、接待等公務活動用餐管理，開展“光盤行動”，杜絕餐飲浪費。

第二十條　縣級以上機關事務管理部門負責本級機關保障性住房的統一規劃、建設、管理等工作，實施機關多元化住房保障。

第二十一條　縣級以上機關事務管理部門應當制定和完善后勤服務管理制度，確定服務項目和標準，加強指導和監督，合理配置和集約節約使用后勤服務資源。

各級機關應當嚴格執行后勤服務管理制度，按照規定的項目和標準提供或者采購后勤服務。

第二十二條　縣級以上機關事務管理部門按照職責分工，會同或者配合有關部門做好本級機關重要會議和重大活動的餐飲、住宿、車輛等服務保障工作。

各級機關應當充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等方式，舉辦會議和活動，并按照國家和本省有關規定，控制會議、培訓等活動的數量、規模和時長，嚴格按照費用開支標準和范圍執行。

第二十三條　縣級以上負責公務接待工作的機構應當健全公務接待制度，確定公務接待標準及范圍。

各級機關應當根據國家和本省有關規定，本著有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明的原則，做好本機關的公務接待工作。

第二十四條　各級機關可以結合實際，推動辦公場所便民利用，向社會有序開放停車位等機關公共設施，實現資源共享。

具備條件的，可以將閑置辦公用房改造為政務服務、便民服務場所，以及其他用作公益活動的場所。

第三章　保障機制

第二十五條　集中辦公或者相對集中辦公的機關，應當由本級機關事務管理部門集中組織實施機關運行保障工作。

尚未集中辦公的機關，應當執行機關運行保障統一的制度和標準，鼓勵集中組織實施機關運行保障工作。

第二十六條　縣級以上機關事務管理部門應當制定本級機關運行保障年度計劃，對保障事項進行合理安排和統籌規劃。

集中組織實施機關運行保障工作的，由機關事務管理部門按照各級機關的運行保障需求，制定集中保障工作計劃。

尚未集中組織實施機關運行保障工作的，由各級機關制定保障工作計劃，列明具體項目、依據、目標、數量、經費等內容，報同級機關事務管理部門備案。

第二十七條　機關事務管理部門應當推進機關運行保障標準化工作，建立健全標準體系，制定完善機關運行保障標準，提升機關運行保障的科學化、規范化、精細化水平。

第二十八條　加強機關運行保障數字化建設，建立完善機關運行保障信息系統，推動數據融合共享，全面推進機關運行保障方式、業務流程和服務模式數字化、智能化。

縣級以上機關事務管理部門和財政、發展改革、政務信息等有關部門應當統籌推進資產管理、辦公用房、公務用車、公共機構節能和后勤服務等管理服務平臺建設，加強平臺的互聯互通、信息共享，逐步實現跨部門、跨區域、跨系統平臺保障，提升機關運行保障效能。

第二十九條　縣級以上機關事務管理部門應當推進機關運行保障供給社會化，建立健全社會化保障制度，合理確定項目和定額標準。

機關運行所需貨物、工程和服務，適合以市場化方式提供的，應當依法面向市場主體公開擇優購買；屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購相關法律法規執行。

第三十條　縣級以上機關事務管理部門應當會同有關部門建立健全應急保障機制，指導各級機關制定應急保障預案。

各級機關應當加強機關內部安全保衛工作，建立健全安全管理制度。發生突發事件時，有關機關應當及時啟動應急預案，采取統籌物資調配、加強人員管控、實施應急采購、利用人民防空設施等措施，保障機關正常運行。

第三十一條　縣級以上人民政府應當建立健全機關運行保障績效管理體系，加強對機關事務工作的績效管理。

縣級以上機關事務管理部門應當建立機關運行保障績效管理機制，會同財政、統計等部門健全機關運行成本調查統計制度，加強對機關運行保障工作的考評和對同級機關運行保障工作的績效管理。

第四章　監督與法律責任

第三十二條　縣級以上機關事務管理部門應當加強對機關運行保障工作的監督檢查。發現問題的，可以對有關部門和單位負責人員采取約談、責令改正、通報批評等措施，督促整改。

第三十三條　縣級以上發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、審計等部門應當依據各自職責，對機關運行保障工作進行監督。

第三十四條　縣級以上機關事務管理部門應當定期征求保障對象對機關運行保障工作的意見建議，改進服務保障工作。

第三十五條　縣級以上機關事務管理部門應當依法建立健全機關運行保障信息公開制度，公開相關信息，自覺接受監督。

第三十六條　縣級以上機關事務管理部門應當建立健全投訴舉報制度，受理機關運行保障工作方面的投訴、舉報，并依法調查處理。

第三十七條　機關事務管理部門、有關部門及其工作人員在機關運行保障工作中有下列行為之一的，由有權機關對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法實行政府采購或者招標投標的；

（二）挪用、截留、克扣機關后勤服務保障經費的；

（三）違反國家和省有關規定使用機關運行經費的；

（四）違反國家和省有關規定建設、配置、使用、維修和處置辦公用房或者擅自改變辦公用房的使用功能的；

（五）違反國家和省有關規定配備、更新、使用、處置公務用車的；

（六）違反國家和省有關規定，超規格、超標準公務接待的；

（七）違反國家和省有關規定，超出開支范圍或者標準舉辦會議、組織活動的；

（八）違反國家和省有關節約使用能源資源規定，造成浪費的；

（九）其他違反本條例規定的行為。

第五章　附 則

第三十八條　各級機關直屬的公益一類事業單位運行保障工作參照本條例執行。

第三十九條　本條例自公布之日起施行。