福建省福州市人大常委會

福州市濕地保護(hù)辦法

（2025年2月27日福州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過
2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）


　　 目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 濕地資源管理

　　第三章 濕地保護(hù)、修復(fù)與利用

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《福建省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、修復(fù)、利用以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

　　第三條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，維護(hù)涵養(yǎng)水源、生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境等濕地生態(tài)功能。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決濕地保護(hù)和管理工作中的重大問題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作，村（居）民委員會予以協(xié)助。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政管理部門是濕地保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源管理、濕地保護(hù)規(guī)劃編制、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及開發(fā)利用的監(jiān)督管理等工作。

　　市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、海洋與漁業(yè)等主管部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地的保護(hù)、修復(fù)、管理等工作。

　　市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、文化和旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入綜合績效評價體系和林長、河（湖）長的履職范圍，對濕地面積、濕地生態(tài)狀況等濕地保護(hù)工作予以重點考核評價。

　　第七條 市人民政府建立濕地智慧管理平臺，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用、動態(tài)監(jiān)測、異常情況等信息歸集至濕地智慧管理平臺，聯(lián)通共享濕地保護(hù)、修復(fù)、利用以及相關(guān)管理信息。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性等方面的科學(xué)研究以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過世界濕地日、濕地保護(hù)宣傳周、愛鳥周等開展?jié)竦刂黝}宣傳教育活動，提高全社會濕地保護(hù)意識。

　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)志愿者制度，組織公眾通過志愿服務(wù)等方式積極參與濕地保護(hù)活動。

　　鼓勵公民、法人和其他組織通過社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、公益崗位等形式參與濕地保護(hù)活動。

　　第二章 濕地資源管理

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會，為下列活動提供技術(shù)咨詢以及評估、評審、論證等服務(wù)：

　　（一）編制濕地保護(hù)規(guī)劃；

　　（二）擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍；

　　（三）監(jiān)測評估濕地資源、制定濕地保護(hù)修復(fù)方案；

　　（四）在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等有關(guān)部門，按照國家和省的統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用等濕地資源情況開展普查調(diào)查，組織科學(xué)評價并依規(guī)定建檔。

　　第十三條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級林業(yè)主管部門備案。

　　第十四條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實際，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、濕地面積總量管控、保護(hù)修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容，并與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃相互銜接。

　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反濕地保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自改變；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

　　任何單位和個人實施與濕地保護(hù)相關(guān)的建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守濕地保護(hù)規(guī)劃。

　　第十六條 本市實行濕地分級管理和名錄制度。

　　濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

　　國家重要濕地和省級重要濕地的管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制一般濕地名錄及范圍，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，并逐級報省人民政府林業(yè)以及其他有關(guān)部門備案，同時將規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)交本級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　第十七條 本市實行濕地面積總量管控制度。

　　市林業(yè)、自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)省下達(dá)的濕地面積總量管控目標(biāo)，確定各縣（市、區(qū)）濕地面積總量管控目標(biāo)，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、嚴(yán)格監(jiān)管濕地用途、建設(shè)人工濕地等措施，落實濕地面積總量管控目標(biāo)要求。

　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理自然資源權(quán)屬登記時涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定注明濕地的地理坐標(biāo)、空間范圍、類型、面積等信息，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地分布、面積、水量、水質(zhì)、生物多樣性、受威脅狀況等開展動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果歸集至濕地智慧管理平臺。

　　任何單位和個人不得毀壞濕地監(jiān)測設(shè)施。

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地異常情況應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的濕地異常情況，應(yīng)當(dāng)及時報本級人民政府，本級人民政府應(yīng)當(dāng)針對異常情況督促有關(guān)部門采取制止人為破壞、減緩異常情況擴(kuò)大等措施保護(hù)、修復(fù)濕地。

　　第三章 濕地保護(hù)、修復(fù)與利用

　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治，控制水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，保護(hù)和改善濕地水生態(tài)。

　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取鄉(xiāng)土濕地植物恢復(fù)、有害生物防治、保護(hù)候鳥遷徙路徑棲息地等措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，維護(hù)濕地的生物多樣性。

　　第二十四條 閩江口、福清灣等濱海濕地，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等有關(guān)部門，采取嚴(yán)格管控圍填濱海濕地、防治外來入侵物種、維系濕地底棲生物等保護(hù)修復(fù)措施，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　第二十五條 閩江、東湖等河流、湖泊范圍內(nèi)自然形成的濕地，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等有關(guān)部門，采取濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)等保護(hù)修復(fù)措施，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的自然濕地退化。

　　東張水庫、山仔水庫等河流、湖泊范圍內(nèi)人工形成的濕地，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，采取封育保護(hù)、建設(shè)庫岸生態(tài)緩沖帶、污染源排查整治等保護(hù)修復(fù)措施，開展藻類監(jiān)測、水華預(yù)警，保障水質(zhì)安全。

　　第二十六條 晉安河、西湖等城市濕地，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)采取水系連通、引水補(bǔ)水、污染防治等保護(hù)修復(fù)措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　　第二十七條 市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門，對羅源北山等紅樹林濕地開展紅樹林濕地資源專項調(diào)查，建立資源數(shù)據(jù)檔案，加強(qiáng)巡查管護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞、侵占紅樹林濕地行為。

　　第二十八條 長樂海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)等水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)，海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，定期監(jiān)測海洋環(huán)境質(zhì)量，采取水污染防治、苗種增殖放流等保護(hù)修復(fù)措施，改善濕地自然資源的生態(tài)環(huán)境狀況。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)濕地的管護(hù)責(zé)任單位。

　　管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）協(xié)助有關(guān)部門實施濕地資源調(diào)查、監(jiān)測工作；

　　（二）配合開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作；

　　（三）組織日常巡查，制止破壞濕地的違法行為，并報告有關(guān)部門；

　　（四）消除濕地有害生物的危害，并報告有關(guān)部門；

　　（五）救護(hù)受傷、受困的野生動物；

　　（六）其他與濕地保護(hù)、修復(fù)等相關(guān)的義務(wù)。

　　第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在濕地的周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示區(qū)界，標(biāo)明管護(hù)責(zé)任單位、濕地類型、保護(hù)級別和保護(hù)范圍。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。

　　第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，將濕地納入自然保護(hù)區(qū)、自然公園、水利風(fēng)景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，并在資金、項目安排上給予支持。

　　第三十二條 國家濕地公園、省級濕地公園的建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　在一般濕地范圍內(nèi)，濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的，可以申請建立市級、縣級濕地公園：

　　（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、代表性；

　　（二）濕地生物多樣性豐富，具有重要科學(xué)研究價值，能夠在保護(hù)濕地野生生物方面發(fā)揮重要作用；

　　（三）自然景觀優(yōu)美、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動。

　　市級濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級濕地公園的面積不低于十公頃。

　　市級、縣級濕地公園認(rèn)定管理辦法由市人民政府制定。

　　第三十三條 市級、縣級濕地公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)，實行精細(xì)化差別管理。

　　保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動；恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動；合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣傳教育活動，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗以及管理服務(wù)等活動。

　　劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地公園應(yīng)當(dāng)按照國家對生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求予以保護(hù)。

　　第三十四條 濕地公園管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵循野生水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃，及時公布保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的禁入期，科學(xué)確定游覽線路。

　　第三十五條 禁止從事下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

　　（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

　　（二）擅自填埋自然濕地，擅自在濕地范圍內(nèi)采砂、采礦、取土或者修筑設(shè)施；

　　（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水以及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

　　（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者采取滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

　　（五）擅自獵捕、殺害野生動物；

　　（六）撿拾、破壞鳥蛋、鳥巢等干擾鳥類繁殖，或者以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽；

　　（七）擅自引進(jìn)、放生外來物種；

　　（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第三十六條 市、沿海縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大互花米草防治投入，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行防治管理職責(zé)，建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)機(jī)制、日常巡護(hù)監(jiān)測機(jī)制和增量風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制訂并組織實施互花米草防治方案，及時控制或者消除生態(tài)環(huán)境危害，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地野生生物資源保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)珍稀水禽棲息地修復(fù)。

　　第三十八條 濕地利用應(yīng)當(dāng)堅持與濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)的原則，采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

　　第三十九條 鼓勵利用閩江河口、帝封江、閩侯塔礁洲等濕地的自然、人文歷史資源，開展符合濕地保護(hù)要求的科普教育、生態(tài)旅游等活動，加強(qiáng)對濕地資源的宣傳，提升福州濕地文化影響力，打造具有福州特色的國際濕地品牌。

　　第四十條 鼓勵福州馬祖兩地合作建立生物多樣性保護(hù)科研交流平臺，開展中華鳳頭燕鷗等珍稀物種的種群監(jiān)測和行為研究、濕地生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，共享海峽兩岸候鳥遷徙研究成果。

　　第四十一條 支持福州馬祖兩地合作建立濕地生態(tài)自然教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)、管理模式、生態(tài)自然教育等方面交流，促進(jìn)海峽兩岸濕地生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 違反本辦法第二十條第二款、第三十條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)，并按照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）毀壞濕地監(jiān)測設(shè)施的，按設(shè)施實際受損價值處二倍以上三倍以下罰款；

　　（二）擅自移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志的，處五百元以上二千元以下罰款。

　　第四十四條 違反本辦法第三十五條第六項規(guī)定，撿拾、破壞鳥蛋、鳥巢等干擾鳥類繁殖，或者以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并予以警告；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十五條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在濕地保護(hù)工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）違反濕地保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動的；

　　（二）擅自改變濕地保護(hù)規(guī)劃的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)濕地異常情況未采取有效措施保護(hù)、修復(fù)的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為后未依法查處的；

　　（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第五章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2025年7月1日起施行。《福州市濕地保護(hù)管理辦法》同時廢止。