貴州省畢節(jié)市人民政府

畢節(jié)市人民政府令

第12號

《畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序辦法》已經(jīng)2025年10月24日市三屆人民政府第127次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

市長：姚軼

2025年10月30日

畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序辦法

（2018年6月7日畢節(jié)市人民政府令第3號公布2025年10月30日畢節(jié)市人民政府令第12號修訂）

目　 錄

第一章  總　 則

第二章  立　 項

第三章  起　 草

第四章  審　 查

第五章  聽　 證

第六章  決定、公布、備案和解釋

第七章  立法后評估、清理

第八章  附　 則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《畢節(jié)市地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

本辦法所稱市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

第四條  起草法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵循立法法確定的指導思想和立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，注重發(fā)揮實施性、補充性、探索性作用。

第五條  市人民政府依法可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項起草法規(guī)草案和制定規(guī)章。

法律對設(shè)區(qū)的市人民政府起草法規(guī)草案和制定規(guī)章事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  市人民政府加強對政府立法工作的領(lǐng)導，研究解決政府立法工作中的重大問題，組織起草法規(guī)草案和制定規(guī)章。

市人民政府通過立法規(guī)劃、年度立法工作計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

立法規(guī)劃、年度立法工作計劃以及其他重大立法事項按照有關(guān)規(guī)定向市委報告。

第七條  市人民政府法制機構(gòu)負責政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，履行下列工作職責：

（一）組織編制市人民政府立法規(guī)劃、年度立法工作計劃草案，并報市人民政府常務(wù)會議審議；

（二）督促指導起草單位根據(jù)年度立法工作計劃安排做好起草工作；

（三）負責法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿審查工作；

（四）承辦規(guī)章的備案工作，提出規(guī)章解釋意見；

（五）組織開展規(guī)章立法后評估和清理工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

市人民政府有關(guān)部門根據(jù)年度立法工作計劃安排和各自職責承擔法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作。

第八條  起草法規(guī)草案和制定規(guī)章所需專項經(jīng)費由市級財政予以保障。

第九條  市人民政府法制機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當加強立法風險評估，對法規(guī)草案和規(guī)章草案在立項、起草、審查等過程中可能引發(fā)的風險進行預(yù)測研判，采取措施防范立法風險。

第十條  市人民政府或者其法制機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，采取設(shè)立行政立法聯(lián)系點、選聘立法咨詢專家、建立意見征集平臺等方式，廣泛聽取社會公眾、專家學者和有關(guān)方面對法規(guī)草案、規(guī)章草案和立法工作的意見。

第十一條  法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法等。規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法，但不得稱條例。

第十二條  法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。確需分章、節(jié)的，適用前款規(guī)定。

第十三條  沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。法律、法規(guī)對違法行為未作出處罰規(guī)定的，規(guī)章不得補充設(shè)定行政處罰。

尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款限額按照《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貴州省政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》執(zhí)行。

第二章  立  項

第十四條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定年度立法工作計劃，可以根據(jù)需要制定立法規(guī)劃。

編制立法規(guī)劃、年度立法工作計劃草案，應(yīng)當廣泛征求意見，充分評估論證，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點難點問題，科學合理確定立法項目。

立法規(guī)劃、年度立法工作計劃應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議，報請市委審定后，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實施，并向社會公布。

第十五條  市人民政府法制機構(gòu)在每年九月底前，可以通過下列方式征集下一年度立法項目建議：

（一）書面向各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）、市人民政府各部門征求意見；

（二）通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、行政立法聯(lián)系點征求社會各界意見；

（三）征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

第十六條  公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機構(gòu)提出起草法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法項目建議，內(nèi)容包括立法項目建議名稱、制定目的、理由、需要解決的主要問題等，可以以書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機構(gòu)。

第十七條  市人民政府各部門、縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）提出立法項目建議，應(yīng)當填報立法項目建議表，在規(guī)定的時間內(nèi)通過書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機構(gòu)。有條件的，可以附法規(guī)草案或者規(guī)章草案及有關(guān)資料。

立法項目建議表格式文本由市人民政府法制機構(gòu)制定。

第十八條  市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)市委、市政府工作安排和法治建設(shè)等需要，可以提出立法項目建議，交由有關(guān)部門研究。有關(guān)部門應(yīng)當及時研究并予以答復，認為沒有必要制定法規(guī)或者規(guī)章的，應(yīng)當說明理由。

第十九條  市人民政府法制機構(gòu)負責對立法項目建議進行匯總，組織有關(guān)部門和專家通過座談會、論證會、專題會或者廣泛征求意見、開展專題調(diào)研等方式，開展立項評估論證。

對存在風險的立法項目建議，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展立項風險評估。

第二十條  納入年度立法工作計劃的立法項目應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合地方立法權(quán)限范圍；

（二）立法目的明確，事實依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或者規(guī)章；

（三）立法條件成熟，所要解決的問題能夠通過地方立法進行規(guī)范和調(diào)整；

（四）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

納入年度立法工作計劃的法規(guī)草案項目，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當在市人民政府常務(wù)會議審議前，征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會和市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。

第二十一條  立法項目建議有下列情形之一，不予納入年度立法工作計劃：

（一）立法宗旨不符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）超越立法權(quán)限，擬設(shè)定的主要制度和主要措施明顯與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（三）所要解決的主要問題上位法已有明確規(guī)定，或者可以通過制定規(guī)范性文件和其他政策措施予以調(diào)整，立法必要性不充分的；

（四）上位法正在制定或者修改的；

（五）立法目的不明確，無實質(zhì)性內(nèi)容的；

（六）所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；

（七）主要目的是為了解決機構(gòu)、編制和經(jīng)費等不適合通過立法調(diào)整的；

（八）其他不需要通過制定法規(guī)或者規(guī)章解決事項的。

對未納入年度立法工作計劃的立法項目建議，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過適當方式向提出立法項目建議單位或者個人進行反饋。

第二十二條  年度立法工作計劃項目分為立法項目和調(diào)研項目。立法項目是立法條件成熟，能在本年度內(nèi)提請審議的項目。調(diào)研項目是需通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。

年度立法工作計劃應(yīng)當明確項目的名稱、責任單位。

第二十三條  對納入年度立法工作計劃的項目，責任單位應(yīng)當及時開展工作，市人民政府法制機構(gòu)適時跟蹤了解年度立法工作計劃執(zhí)行情況。

年度立法工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。擬增加規(guī)章項目的，應(yīng)當由起草單位進行補充論證后報市人民政府決定；擬中止或者終止規(guī)章項目的，起草單位應(yīng)當提出書面意見報市人民政府決定。

擬增加、中止或者終止法規(guī)草案項目的，除履行前款規(guī)定的程序外，還應(yīng)當書面報請市人民代表大會常務(wù)委員會同意。

第二十四條  市人民政府以及有關(guān)部門制定工作計劃、實施方案、貫徹措施等文件，涉及法規(guī)和規(guī)章項目的，應(yīng)當與年度立法工作計劃內(nèi)容保持一致。

第三章  起  草

第二十五條  法規(guī)草案和規(guī)章草案原則上由行業(yè)主管部門或者主要實施單位負責起草。涉及多個單位職能職責的，市人民政府應(yīng)當確定一個牽頭單位承擔起草工作。

重要行政管理的法規(guī)草案和規(guī)章草案由市人民政府法制機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門起草。

第二十六條  起草單位應(yīng)當在年度立法工作計劃印發(fā)之日起三十日內(nèi)制定起草工作方案，明確工作任務(wù)、起草進度以及人員安排等內(nèi)容，并在方案印發(fā)之日起五個工作日內(nèi)送市人民政府法制機構(gòu)。

第二十七條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當成立聯(lián)合起草小組。

第二十八條　起草單位根據(jù)需要，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托具備相應(yīng)條件和能力的有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草或者評估。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當發(fā)揮主導作用，與第三方共同開展起草工作，確保草案文本質(zhì)量。

第二十九條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案時，起草單位根據(jù)起草工作需要，可以要求有關(guān)單位配合做好下列工作：

（一）按時提供相關(guān)資料；

（二）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

（三）協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動；

（四）參加爭議問題、分歧意見的協(xié)調(diào)。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對法規(guī)草案和規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進行指導、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

第三十條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當符合以下要求：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，遵從上位法的立法精神和基本原則，弘揚社會主義核心價值觀；

（二）不得與法律、法規(guī)等上位法相抵觸，并與同級法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復規(guī)定；

（四）體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求，不得設(shè)定有地方保護、市場分割或者其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款；

（五）規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

（六）符合本市實際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（七）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（八）條文表述符合立法技術(shù)規(guī)范，用語準確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習慣；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十一條  起草法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗，征求有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等形式進行。

除依法需要保密的外，法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十二條  法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容涉及市人民政府相關(guān)部門職責或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

第三十三條  法規(guī)草案或者規(guī)章草案在送審前，應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草單位可以邀請有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負責人應(yīng)當參加。分歧意見原則上應(yīng)當在送審以前達成一致。

經(jīng)過協(xié)商仍不能達成一致意見的，起草單位向市人民政府法制機構(gòu)報送法規(guī)草案或者規(guī)章草案時，應(yīng)當同時據(jù)實報送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

第三十四條  法規(guī)草案或者規(guī)章草案在送審前，起草單位應(yīng)當開展社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查。涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的，還應(yīng)當開展公平競爭審查。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要開展專項評估的，應(yīng)當開展專項評估。

第三十五條  報送的法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當進行法制審核，并經(jīng)起草單位集體審議通過，形成送審稿后報市人民政府法制機構(gòu)；聯(lián)合起草的，應(yīng)當分別經(jīng)各單位主要負責人會簽后報市人民政府法制機構(gòu)。

第三十六條  報送法規(guī)草案或者規(guī)章草案時，應(yīng)當提交以下材料：

（一）報送審查函；

（二）送審稿、條文注釋稿；

（三）起草說明，包括立法的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、擬解決的主要問題以及特色亮點等；

（四）征求意見情況、意見采納情況，有分歧意見的應(yīng)當附分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）調(diào)研報告；

（六）制定依據(jù)和參考資料文本匯編；

（七）社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查結(jié)論，涉及公平競爭審查、相關(guān)專項評估的應(yīng)當附公平競爭審查結(jié)論和相關(guān)專項評估材料；

（八）召開聽證會的，應(yīng)當附聽證報告；

（九）法制審核意見、起草單位集體審議意見；

（十）其他有關(guān)材料。

屬于修正或者修訂項目的，除提交前款規(guī)定的材料外，起草單位還應(yīng)當提交擬修改的法規(guī)、規(guī)章文本及修改對照稿。

第三十七條  起草單位應(yīng)當按照年度立法工作計劃規(guī)定，在市人民代表大會或者其常務(wù)委員會擬審議的四個月前，完成法規(guī)草案起草和報送工作；在市人民政府全體會議或者常務(wù)會議擬審議的三個月前，完成規(guī)章草案起草和報送工作。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當向市人民政府提交書面報告說明情況。

第四章  審  查

第三十八條  法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，由市人民政府法制機構(gòu)負責審查。

報送材料不符合本辦法第三十六條要求的，市人民政府法制機構(gòu)可以要求起草單位在十日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草單位未按照要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本辦法要求的，市人民政府法制機構(gòu)可以將草案送審稿退回起草單位。

第三十九條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的合法性、合理性、規(guī)范性等進行全面審查，重點審查是否符合本辦法第三十條的要求。

市人民政府法制機構(gòu)審查法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合和協(xié)助。

第四十條  法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿有以下情形之一，市人民政府法制機構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）未列入年度立法工作計劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)機構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的，或者經(jīng)協(xié)商仍存在重大意見分歧的；

（四）未按照規(guī)定開展調(diào)查研究、評估論證、公開征求意見以及社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查和公平競爭審查的；

（五）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法重復率高，需要做全面調(diào)整和修改的；

（六）其他足以影響立法工作和任務(wù)情形的。

第四十一條  起草單位收到市人民政府法制機構(gòu)的書面退回文件后，應(yīng)當按照要求對法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿和有關(guān)材料及時進行修改、完善，并在三十日內(nèi)重新報送審查或者回復辦理情況。

第四十二條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當單獨或者會同起草單位組織有關(guān)部門、立法咨詢專家等，對法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿進行研究論證，并征求各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）、市有關(guān)部門以及行政立法聯(lián)系點意見。

法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，可以采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見，也可以委托第三方評估機構(gòu)對相關(guān)問題進行評估。

第四十三條  有關(guān)部門收到市人民政府法制機構(gòu)發(fā)出的法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應(yīng)當認真研究，提出書面意見，并加蓋本部門印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見，造成嚴重損失的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責任人的責任。

第四十四條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各部門的意見，并對未采納的意見進行協(xié)商，協(xié)商未達成一致意見的，應(yīng)當再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)上報市人民政府審議過程中，有關(guān)部門不得就同一問題再提出不同意見；未達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當提出處理意見，報市人民政府決定。

第四十五條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當會同起草單位，對法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿進行修改，形成法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當包括起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容。召開聽證會的，應(yīng)當附有聽證報告。

第四十六條  法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制機構(gòu)集體審議，經(jīng)主要負責人簽署后，按程序提請市人民政府審議。市人民政府辦公室應(yīng)當按照年度立法工作計劃確定的時間及時安排審議。

第五章  聽  證

第四十七條  法規(guī)草案或者規(guī)章草案有下列情形之一，需要進行聽證的，應(yīng)當舉行聽證會：

（一）涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的；

（二）對公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的；

（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）對制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭議，或者對法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的；

（六）其他需要廣泛聽取意見的。

第四十八條  在起草階段舉行聽證會，由起草單位負責聽證會組織工作；在審查階段舉行聽證會，由市人民政府法制機構(gòu)負責聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

第四十九條  聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證會三十日前，通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項：

（一）聽證會的時間、地點；

（二）聽證的法規(guī)草案或者規(guī)章草案及聽證事項；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件、報名方式、報名期限和產(chǎn)生方式；

（四）其他有關(guān)事項。

第五十條  公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。

聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項。

第五十一條  聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

（一）與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

（三）政府有關(guān)部門和司法機關(guān)的負責人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽證事項的專家、學者。

第五十二條  聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證會十日前向其發(fā)出聽證會通知，并附法規(guī)草案或者規(guī)章草案。

第五十三條  聽證參加人應(yīng)當向聽證會組織機構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機構(gòu)提交書面意見。

第五十四條  聽證會應(yīng)當制作聽證記錄。

聽證記錄由聽證組織機構(gòu)指定工作人員以書面形式或者錄音、錄像等形式制作，客觀、真實、準確、全面反映聽證過程。

以書面形式制作的聽證記錄應(yīng)當由聽證參加人核對并簽字確認，聽證參加人認為聽證記錄有錯誤或者遺漏的，有權(quán)要求補正。聽證參加人提交的書面意見，可以直接作為聽證記錄。

第五十五條  聽證會結(jié)束后，聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當對聽證筆錄等相關(guān)材料進行整理，作出聽證報告。聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項；

（二）聽證會的基本情況；

（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由；

（四）聽證會組織機構(gòu)的處理意見和理由。

第五十六條  起草單位或者市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當在法規(guī)草案或者規(guī)章草案起草說明中對聽證會提出的意見建議采納情況予以說明，其中不予采納的意見建議應(yīng)當作出合理解釋。

第六章　 決定、公布、備案和解釋

第五十七條  法規(guī)草案和規(guī)章草案由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

第五十八條  市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作說明，起草部門根據(jù)需要作補充說明。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將審查過程中參加論證的部門名單提交市政府辦公室，以確定參會單位。參會的有關(guān)部門應(yīng)當對已提出的正式書面意見負責，對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

市人民政府審議法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)以及其他相關(guān)部門參加會議。

第五十九條  經(jīng)市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議原則通過的法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市人民政府法制機構(gòu)會同起草單位，根據(jù)會議的決定和意見進行修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

第六十條  經(jīng)市人民政府審議通過的法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當自市人民政府領(lǐng)導簽署之日起五日內(nèi)以市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；市人民政府可以委托市人民政府法制機構(gòu)向市人大常委會作起草說明。

經(jīng)市人民政府審議通過的規(guī)章，市人民政府辦公室應(yīng)當自市長簽署之日起十日內(nèi)印發(fā)。

第六十一條  規(guī)章經(jīng)市長簽署后，以市人民政府令公布，并在《畢節(jié)市人民政府公報》《畢節(jié)日報》以及中國政府法制信息網(wǎng)、市人民政府網(wǎng)站刊載。

第六十二條  規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

第六十三條  規(guī)章公布后三十日內(nèi)，市人民政府應(yīng)當依照法定程序報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體備案工作由市人民政府法制機構(gòu)會同市人民政府辦公室辦理。

第六十四條  規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門及縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）對專門事項作出配套規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門及縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對制定配套規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

市人民政府有關(guān)部門及縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）在前款規(guī)定的期限內(nèi)未作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向市人民政府書面說明情況，并限期完成。

第六十五條  規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章需要作出解釋的，由起草單位會同市人民政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報市人民政府批準，通過《畢節(jié)日報》《畢節(jié)市人民政府公報》以及市人民政府網(wǎng)站刊登公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章  立法后評估、清理

第六十六條  規(guī)章施行后，起草單位、實施部門或者市人民政府法制機構(gòu)按照立法后評估有關(guān)規(guī)定，組織對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施效果等進行跟蹤調(diào)查和綜合研判，并形成立法后評估報告。

立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止的重要參考。

第六十七條  市人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，采取專項清理、全面清理等方式及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第六十八條  清理工作按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的原則，由起草單位或者實施部門具體負責清理工作，按照程序報市人民政府法制機構(gòu)審查。

起草單位或者實施部門變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負責清理工作。

第六十九條  規(guī)章有下列情形之一，應(yīng)當開展清理工作：

（一）與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署、重大改革方向不一致的；

（二）與上位法相抵觸或者所依據(jù)的上位法修改、廢止的；

（三）明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展變化的；

（四）規(guī)范的事項發(fā)生重大變化的；

（五）其他情形需要清理的。

第七十條  起草單位或者實施部門未及時提出修改、廢止規(guī)章意見的，市人民政府法制機構(gòu)可以通過工作提示、發(fā)函等形式，督促起草單位或者實施部門限期提出修改、廢止意見。逾期未提出的，由市人民政府法制機構(gòu)提出處理建議報市人民政府決定，造成嚴重影響或者不良后果的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)負責人和責任人的責任。

起草單位或者實施部門研究認為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當說明理由并附依據(jù)。

第七十一條  經(jīng)清理，規(guī)章不宜通過集中修改的，可以單獨列入年度立法工作計劃。

第八章  附  則

第七十二條  由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并發(fā)布的法規(guī)和市政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，依照有關(guān)法定程序和本辦法執(zhí)行。

第七十三條  本辦法自2026年1月1日起施行。