貴州省安順市人民政府辦公室

市人民政府辦公室關于印發安順市“21℃的城市”氣候生態產品價值實現試點方案的通知

安府辦函〔2025〕33號


各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市人民政府各工作部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《安順市“21℃的城市”氣候生態產品價值實現試點方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。



安順市人民政府辦公室

2025年11月6日  




安順市“21℃的城市”氣候生態產品

價值實現試點方案



為深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，根據《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省建立健全生態產品價值實現機制行動方案〉的通知》要求，搶抓安順榮獲全國唯一全域“旅游避暑目的地”稱號重要契機，充分挖掘安順氣候資源比較優勢，推動“21℃的城市”氣候生態產品價值實現，助推安順“兩城三基地”加快建設，制定本方案。到2030年，成功打造氣候生態與避暑旅游、康養旅居、興業富民四位一體深度融合的氣候生態產品價值實現創新模式，不斷豐富氣候生態產品種類，顯著提升全市氣候生態服務能力，推動“21℃的城市”品牌成為生態價值向經濟價值、社會價值高效轉化的成功典范，廣泛帶動旅游開發利用、和美鄉村加快建設，夯實興業富民強縣一體發展基礎。

一、主要任務

（一）挖掘發展“21℃的城市”氣象旅游核心價值。深度挖掘安順避暑旅居康養資源，構建“氣候+旅游”特色發展模式，助力安順市建設一流旅游城市。

1.構建全域氣候生態產品圖譜。挖掘河湖分布、森林覆蓋、海拔高度、溫濕風壓及農業產業中蘊含的氣候生態資源，調查、分析生物多樣性對氣候和氣候變化的適應性，繪制全域氣候生態產品本底一張圖，定期更新區域內氣候生態產品實物量。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市林業局、市文體廣電旅游局、市農業農村局、市自然資源局、市發展改革委、市水務局）

2.編制安順旅游氣象日歷導航。綜合安順氣候條件、旅游資源布局、季節性氣象特征、歷史文化、短期天氣趨勢和交通情況等，研究不同游客群體對氣象條件的偏好特征，構建用戶畫像與需求標簽。以氣象驅動為核心，策劃安順全年分時分區的氣象旅游產品體系，編制安順旅游氣象日歷導航。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市文體廣電旅游局、市科技局）

3.提供氣象景觀旅游產品精準預報服務。探索構建常態化的氣象景觀預報體系，梳理云海、霞光、霧凇、彩虹、平流霧、冷凝霜等具有觀賞價值和傳播潛力的氣象景觀類型，形成可視化的預報產品，為游客提供賞景預告、最佳觀賞時間、攝影指南等服務，實現氣象景觀的“可預報、可傳播、可消費”。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市文體廣電旅游局、市農業農村局、市自然資源局、市科技局）

（二）著力提升“21℃的城市”氣候生態服務能力。立足“21℃的城市”氣候品牌優勢與高原復雜山地氣候特征，夯實氣候生態服務基礎、釋放氣候資源價值。

4.構建氣候生態綜合監測網。謀劃實施復雜山地氣象災害風險預警與生態氣候服務產業化技術集成、低空經濟氣象服務保障工程等項目，建設多部門統籌規劃、統一標準、共享共用的生態環境氣象觀測站網。爭取獲得支持新建一批交通氣象、農業氣象、旅居康養、大氣污染、碳源碳匯等生態氣候監測站；針對低空與生態環境氣象服務新建一批垂直觀測系統。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市氣象局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市交通運輸局、市林業局）

5.搭建氣候生態產品數字共享平臺。積極爭取配備高性能服務器、大容量資源池和智能化網絡安全裝備等一批信息化設備，建立氣象專網與互聯網信息化安全通道，實現氣象對多行業服務交互。研究多源觀測資料數據質量控制算法和融合算法，構建多設備協同觀測反演系統，集成多種雷達和微波輻射計數據，研究針對安順全域三維空間氣候生態多要素協同觀測方法，彌補復雜山地氣象監測盲區和經濟社會重要領域氣象監測空白。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市科技局、市大數據局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市林業局）

6.提升健康氣象服務能力。積極爭取國家相關部委和省各有關部門（單位）支持，聚焦安順環境空氣質量、負氧離子環境、森林碳匯資源等，系統開展不同康養場景對人體代謝狀態影響的精細化研究，梳理安順氣候生態環境與呼吸系統疾病、心血管疾病及亞健康等慢性病的關聯機理，探索建設氣候生態、碳匯資源與人體健康指標監測平臺，形成康養氣候指數和評價模型，開發健康氣象預報預警服務產品。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市林業局、市衛生健康局、市文體廣電旅游局、市科技局、市農業農村局、市自然資源局）

（三）探索推動“21℃的城市”氣候優勢產品轉化。聚焦氣候資源與旅游、康養、生態產業的深度結合，提升安順氣候品牌市場競爭力與產業帶動效應。

7.劃定安順氣候生態重點區。聚焦黃果樹世界級旅游景區、安順古城歷史文化旅游區、大明屯堡旅游區、花江峽谷大橋旅游區及全市10個避暑旅居特色小鎮建設，不斷完善氣候生態監測設施和旅居配套設施，優化避暑旅居核心優勢區，滿足游客旅居消費需求；聚焦安順黃果樹瀑布群高負氧離子環境、茶山生態區、林下空間、喀斯特濕地等不同景觀元素格局及高山、峽谷、河流、森林等地形地貌和資源稟賦，優化旅游體驗主題功能區，滿足不同時段、不同群體游客多元消費需求。（牽頭單位：市林業局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市氣象局、市農業農村局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市文體廣電旅游局）

8.優化氣候生態旅游產品設計。結合安順氣候特點、生態優勢和氣候生態重點區布局，謀劃一批氣候生態旅游精品線路。統籌避暑、康養等旅居業態創新，大力發展避暑旅居、康養旅居、森林旅居、溫泉旅居等業態。以黃果樹瀑布群、花江峽谷大橋為核心，串聯低空航線、氣象景觀及沿途風景，結合氣象災害預警和氣象精準預報，打造“氣象安全+視覺盛宴”雙保險的低空旅游產品矩陣，優化低空旅游體驗。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責任單位：市氣象局、市住房城鄉建設局、市林業局、市自然資源局）

9.建立安順特色的氣候稟賦評估指標系統。利用長時段多源觀測資料，結合安順多樣性高原山地氣候，揭示安順地區精細化的氣候背景特征；構建安順地區極端天氣事件個例庫，實現對極端事件發生時段與背景的全面認識；制定安順分災種的氣象災害區劃和分行業的適宜性區劃；定量評估安順氣候稟賦優勢。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市發展改革委、市科技局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市工業和信息化局、市林業局、市交通運輸局）

（四）健全完善“21℃的城市”生態價值實現機制。以保障氣候生態安全、激活生態價值為核心，構建協同工作機制，創新氣象金融融合模式，強化精準安全保障。

10.建立氣候生態產品價值實現試點工作機制。構建“政府主導、部門協同、社會參與、技術輻射”的氣候生態產品價值實現工作機制。建立發改、自然資源、生態環境、水務、農業農村、文旅、大數據、林業、交通、氣象等多個部門協同配合、資源共享共用、社會力量參與、重點院校專家提供技術支撐的協同機制。（牽頭單位：市發展改革委、市氣象局；責任單位：市自然資源局、市財政局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市大數據局、市林業局、市交通運輸局）

11.強化氣候生態安全氣象保障服務。實施“氣象+”防災減災和賦能行動，基于分災種、分行業氣象災害致災機理和場景式、智能化風險預警需求，構建現代山地特色高效農業氣象保障、惡劣天氣交通氣象風險預警服務、城市空氣污染氣象因子影響預報、氣候敏感性疾病防控和健康的氣象風險預警服務等精細化氣象風險早期預警服務體系。（牽頭單位：市氣象局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市應急局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市交通運輸局）

12.推進氣象金融協同增益氣候生態發展。強化氣象數據在保險承保、理賠及信貸風險評估中的應用，推廣“氣象+金融+產業”融合產品，探索數字化、定制化服務模式，聯合保險機構開發適合市場需求的氣象相關巨災保險產品，加強巨災保險的氣象災害風險技術研究和模型研發，加強跨行業數據共享，協同推進災害保險體系建設。（牽頭單位：安順金融監管分局；責任單位：人民銀行安順市分行、市氣象局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市文體廣電旅游局）

二、保障措施

組織保障方面，市氣象局牽頭負責試點推進工作，及時協調解決試點工作中的困難，明確相關部門具體任務，確保試點工作順利開展。資金統籌方面，市發展改革委、市財政局、市氣象局等部門積極爭取上級政策資金支持，加大資金統籌整合力度，建立穩定的“氣候生態產品價值實現”財政投入保障機制。宣傳引導方面，市文體廣電旅游局會同宣傳部門，充分運用試點成果，廣泛開展宣傳活動，提升“21℃的城市”品牌影響力和專業認可度。產業帶動方面，市農業農村局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局充分運用試點成果，拓展農村地區群眾就地就近就業渠道，增加農村居民收入，助力鄉村振興。爭資爭項方面，市氣象局積極爭取中國氣象局、省氣象局政策支持及技術支撐，市各有關部門（單位）積極向上爭取資金和項目支持，推動各項任務落地見效，強化氣象科技創新對氣候生態經濟發展的支撐和引領作用，助推安順“兩城三基地”加快建設。