水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《小型水庫建設管理辦法》的通知

水建設〔2025〕256號


各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

　　《小型水庫建設管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2025年11月20日



小型水庫建設管理辦法

第一章　總 則

　　第一條 為規(guī)范小型水庫建設管理，保證工程質(zhì)量、安全和效益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫建設實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于使用中央財政補助資金的總庫容10萬立方米（含）以上、1000萬立方米以下的小型水庫新建項目以及擴大庫容或加高壩體的小型水庫改擴建項目。

　　第三條 水利部負責指導全國小型水庫建設管理工作。水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）對流域內(nèi)小型水庫建設進行指導監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱各省）水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)小型水庫建設負總責。

第二章　前期工作

　　第四條 地方水行政主管部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)小型水庫建設項目前期工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障前期工作經(jīng)費，加強前期規(guī)劃和論證，落實前期工作各環(huán)節(jié)責任。

　　第五條 地方水行政主管部門或項目法人應選擇具有相應資質(zhì)的單位開展前期工作，可研和初設文件編制要體現(xiàn)合理性和約束性，堅持系統(tǒng)謀劃，強化前期論證，務必從供水配套設施建設、供水對象實際用水需求、已有水源保障能力、生態(tài)保護修復等方面，充分論證建設必要性，工作成果的質(zhì)量和深度應符合現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的要求。

　　小型水庫建設項目應按“安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩”建設要求，建設雨水工情測報、生態(tài)流量泄放及監(jiān)測、通信、預警和自動化等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)完整準確。積極推進新建小型水庫數(shù)字孿生工程和管理智能業(yè)務應用體系建設和應用。

　　第六條 小型水庫建設前期工作的程序和審批權(quán)限按照各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對壩高超過70米、工程條件復雜、技術(shù)難度較大或大壩自身安全容易對下游造成重大威脅的小型水庫，省級水行政主管部門應在初步設計報告批復前組織技術(shù)把關(guān)。

　　地方水行政主管部門在完成水土保持方案、取水許可等審批的同時，應積極協(xié)調(diào)同級政府相關(guān)部門，同步做好建設項目用地、用林、環(huán)境影響評價等相關(guān)專項審批工作。

　　第七條 水利部組織各省、計劃單列市水行政主管部門開展小型水庫建設項目儲備工作，建立項目儲備庫，并動態(tài)更新。未納入儲備庫的項目不得納入有關(guān)方案項目清單，不得安排中央財政補助資金。

　　水利部根據(jù)工作需要，經(jīng)商財政部同意，編制3年或多年滾動總體方案（以下簡稱總體方案），作為年度項目安排的依據(jù)，并根據(jù)經(jīng)濟形勢變化、政策調(diào)整、受災情況、項目儲備、資金投入及使用管理等情況，結(jié)合水利發(fā)展資金績效評價等工作，對總體方案的項目清單及時進行優(yōu)化調(diào)整。前期工作完備且未安排過中央財政補助資金的小型水庫建設項目，方可納入總體方案。

　　第八條 各省、計劃單列市水行政主管部門每年應按照總體方案，商同級財政部門，按照輕重緩急排序，提出年度擬實施項目清單，報水利部并抄送流域管理機構(gòu)。擬實施項目應具備以下條件：

　　（一）項目已納入全國小型水庫建設總體方案；

　　（二）項目在用地、用林、移民、環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可等方面無重大制約因素；

　　（三）項目完成初步設計報告批復；

　　（四）項目建設資金能夠足額落實；

　　（五）項目已開工或當年度開工、可按照年度計劃完成建設任務。

　　第九條 水利部按照年度資金計劃下達小型水庫建設項目任務清單，各省、計劃單列市水行政主管部門應商同級財政部門將中央財政補助資金分解落實到任務清單項目，明確各項目年度建設任務及對應的投資計劃，并在全國水利一張圖上完成項目信息上圖。已下達的項目原則上不得調(diào)整，確保“資金跟著項目走”。

　　各地應根據(jù)建設任務需求，多渠道籌集建設資金，鼓勵和引導社會資本參與項目建設。

　　第十條 小型水庫建設項目實施臺賬管理，項目下達后各省、計劃單列市水行政主管部門應建立項目臺賬，確定項目聯(lián)系人，及時將項目信息報送水利部，并對項目信息的準確性和時效性負責。

第三章　建設管理

　　第十一條 小型水庫建設項目嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十二條 小型水庫建設項目應當按有關(guān)規(guī)定組建項目法人。項目法人對工程建設的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任。

　　壩高大于70米的水庫應由省級人民政府或其授權(quán)部門組建項目法人，或由省級人民政府授權(quán)工程所在地市級人民政府組建項目法人。

　　第十三條 項目法人應當按照招標投標、政府采購等有關(guān)規(guī)定，選擇具備相應專業(yè)資質(zhì)的施工、監(jiān)理等單位，嚴格合同管理。應當公開招標的項目依照招標投標法和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以化整為零等方式規(guī)避招標，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

　　第十四條 項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容應嚴格按照批復文件和技術(shù)標準實施，不得隨意變更，確需調(diào)整的應依規(guī)、嚴格履行政府投資項目變更審批程序。重大設計變更、一般設計變更的劃分按照水利工程設計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 小型水庫建設項目應依法依規(guī)實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位及其參建人員應嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，健全質(zhì)量和安全管理體系，加強小型水庫建設項目質(zhì)量和安全管理，落實水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風險管控“六項機制”，對工程質(zhì)量和安全承擔相應責任。

　　第十六條 按照相關(guān)要求壓實小型水庫在建項目的安全度汛責任，強化工程度汛預案管理、落實安全度汛各項措施，確保在建項目度汛安全。

　　第十七條 項目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實性和完整性負責。

　　第十八條 小型水庫建設內(nèi)容全部完成并具備驗收條件時，項目法人應及時向竣工驗收主持單位申請驗收。驗收主持單位應在初步設計批復中明確。

　　具體驗收工作參照水利工程建設項目驗收管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合小型水庫實際開展，驗收成果報省級水行政主管部門備案，并完成水庫大壩注冊登記，在全國水庫運行管理信息系統(tǒng)填錄信息。

　　工程竣工驗收后，項目法人與運行管理單位應及時完成工程移交手續(xù)。運行管理單位應建立健全管理體制，及時落實管理人員和管理經(jīng)費，確保工程建成后可持續(xù)運行與維護，充分發(fā)揮工程效益，落實小型水庫防汛行政責任人、防汛技術(shù)責任人和防汛巡查責任人，確保防汛安全。

　　第十九條 為確保小型水庫建成后及時發(fā)揮效益，輸水管網(wǎng)和灌溉等配套工程應同步建設并投產(chǎn)。

　　第二十條 省級水行政主管部門應跟蹤督促小型水庫建設項目進度、資金支付等，及時通過水利工程建設管理信息系統(tǒng)向水利部報送和更新項目數(shù)據(jù)和信息。

第四章　監(jiān)督評價

　　第二十一條 流域管理機構(gòu)對流域內(nèi)的小型水庫建設項目實施情況進行監(jiān)督指導。省級水行政主管部門應加強對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫建設項目的監(jiān)督指導，包括項目前期工作、年度任務、建設管理、質(zhì)量安全、安全度汛、信息報送、項目驗收等。

　　第二十二條 省級水行政主管部門應對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確責任單位和責任人，提出整改意見和完成時限，并督促完成整改，對整改不力的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法對相關(guān)單位和責任人實施責任追究，并按照有關(guān)規(guī)定納入水利建設市場主體不良行為信息記錄，加強信用監(jiān)管。

　　第二十三條 水利部將小型水庫建設年度任務完成情況、工程建設質(zhì)量、驗收等情況作為績效評價的重要內(nèi)容，績效評價結(jié)果作為完善小型水庫建設項目管理政策、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。

第五章　附則

　　第二十四條 地方投資的小型水庫建設項目可參照本辦法執(zhí)行。中央財政水利發(fā)展資金項目管理有新規(guī)定的，以相關(guān)規(guī)定為準。

　　第二十五條 本辦法由水利部負責解釋。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。