[ 張?zhí)m平 ]——(2012-12-28) / 已閱12203次
（一）行政機(jī)關(guān)的具體行政行為符合行政法定程序的最基本規(guī)則是先取證后裁決。即行政機(jī)關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律作出裁決，而不能在毫無根據(jù)和證據(jù)的情況下以被告自己的意志任意裁決。因此，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為被訴至法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠有充分的事實(shí)材料證明其行政行為的合法性，這是被告承擔(dān)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)。
（二）雙方行政管理中的不平等，訴訟中雙方法律地位平等。在行政管理關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主動(dòng)地位，其實(shí)施行為時(shí)無須征得公民、法人或其他組織的同意。而公民、法人或其他組織則處于被動(dòng)地位，為了體現(xiàn)在訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平等性，就應(yīng)該要求被告證明其行為的合法性，否則將承擔(dān)敗訴的后果。而不能要求處于被動(dòng)地位的原告承擔(dān)舉證責(zé)任，由原告承擔(dān)敗訴后果，這樣有失行政訴訟的立法原則。
（三）行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)，尤其是一些知識(shí)、技術(shù)性強(qiáng)的特殊行政案件，原告根本不具備取證的條件，要求原告舉證超出了其承受能力。《行政訴訟法》要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任，充分體現(xiàn)了行政訴訟的目的。首先，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格遵守先取證后裁決的規(guī)則，從而防止行政機(jī)關(guān)違法行政和濫用職權(quán)。其次，有利于保護(hù)原告的合法權(quán)益。當(dāng)被告不能證明具體行政行為合法時(shí)應(yīng)當(dāng)作出有利于原告的判決。
六、被告負(fù)舉證責(zé)任是誰主張，誰舉證的體現(xiàn)
被告對(duì)自己作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任起源于民訴法上的“誰主張、誰舉證”的原則。為什么這么說呢？被告在作出具體行政行為前應(yīng)當(dāng)有事實(shí)依據(jù)，有法律依據(jù)。只有事實(shí)依據(jù)充分、法律依據(jù)正確、程序合法才會(huì)得到法院的維持。原告起訴一件行政案件，一般都認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法。被告的行政行為在先，如果你主張你的行為不違法，是在依法行政，那么你就應(yīng)先拿出證據(jù)來加以證實(shí)，對(duì)你不違法的訴訟主張舉證。因此，在行政訴訟中被告承擔(dān)舉證責(zé)任暗合于民事訴訟法上的“誰主張、誰舉證”的大原則。
七、在行政訴訟中原告承擔(dān)舉證責(zé)任的特別規(guī)定
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題解釋第二十七條規(guī)定，以下三種情況原告承擔(dān)舉證責(zé)任，（一）是證明起訴符合法定條件，原告起訴必須符合《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定的四個(gè)條件：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。2、原告起訴的被告必須明確，被告不明確的，法院不予受理。被告錯(cuò)誤的應(yīng)通知原告變更被告，原告不同意變更的，應(yīng)駁回起訴。3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。以上四個(gè)條件是否具備由原告舉證。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
（二）起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)由原告舉證。行政不作為是行政機(jī)關(guān)消極地不履行法定職責(zé)，不進(jìn)行實(shí)體審查和處理，不進(jìn)入行政程序或雖進(jìn)入行政程序卻遲遲不作出具體行政行為。實(shí)踐中一般是對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)不予受理，不予答復(fù)或不適當(dāng)?shù)赝涎勇男新氊?zé)。關(guān)于被告不作為的情況《行政訴訟法》第十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的”第（五）項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的”第（六）項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”在這三類不作為的案件中，只要原告能舉出已向該行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)，法院就應(yīng)該立案受理。
（三）在行政確認(rèn)時(shí)一并提起的行政賠償案件中，證明因受被訴具體行政行為侵害而造成的損失的事實(shí)由原告舉證。行政賠償訴訟適用民事訴訟法的舉證規(guī)定，原告對(duì)損害是行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為所致及造成什么樣的損害事實(shí)、損害結(jié)果承擔(dān)舉證責(zé)任。
總之，在行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任是原則，原告對(duì)有些行政案件承擔(dān)責(zé)任是例外。
（作者單位：河北省保定市中級(jí)人民法院）
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