[ 張喜亮 ]——(2004-11-24) / 已閱10490次
國企改制職代會的作用
中國勞動關(guān)系學院 張喜亮
在國有企業(yè)改制的過程中，職工代表大會有著決定性的作用。國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部等幾部委與中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。”其中“未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作”之規(guī)定，就說明，國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的工作的決定權(quán)在職工的手中即職工通過職工代表大會行使著決定權(quán)。根據(jù)這個文件的規(guī)定，職工代表大會在國有企業(yè)改制分流工作中的決定性作用表現(xiàn)為兩個方面：對企業(yè)改制分流方案的審議；審議通過安置職工和安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項。
首先是審議企業(yè)改制的方案。所謂審議就是對企業(yè)的改制方案予以廣泛的討論。企業(yè)改制方案必須提交職工代表大會進行討論，職工代表大會是職工行使對企業(yè)民主管理的權(quán)力機構(gòu)，職工的民主管理權(quán)利要通過職工代表大會這樣的組織形式來行使。所謂必須提交職工代表大會審議，其含義就是，未經(jīng)職工代表大會審議的改制方案是無效的，因而不能實施；盡管對企業(yè)的改制方案職工沒有最終的決定權(quán)。審議權(quán)和決定權(quán)還是有區(qū)別的，但是，經(jīng)職工代表大會審議，這是企業(yè)改制方案有效的“程序性”規(guī)定，在法律上，程序法優(yōu)于實體法；也就是說，違反了程序的決定無論其內(nèi)容多么的好，也是無意義的即不受法律的保護。職工代表大會是職工行使對企業(yè)管理的權(quán)力機構(gòu)，是職工行使民主權(quán)利的組織形式，但是，應(yīng)當謹防職工代表大會被企業(yè)管理層利用的行徑。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)往往把職工代表大會當作“御用工具”即通過行政或組織等權(quán)力行為直接左右職代會，使職代會按照企業(yè)方面的意圖進行表決。這樣的做法實際上是“挾天子以令諸侯”鬼把戲，即假借職工代表大會來阻遏職工的不同意見。因此，職工代表必須依法履行其法定的職責，企業(yè)必須為職工代表履行工作職責提供保障。首先，作為職工代表在職代會上表達的意見和建議第一位的應(yīng)當是選舉其多代表的那些職工的意見和建議，第二才是職工代表個人的意見和建議尤其是在兩者不盡相同的時候，必須要做也區(qū)分，——絕對不能用職工代表個人的意見和建議取代選舉其當職工代表的那些職工的意見和建議。為了保障職工代表能夠真正準確地反映選舉其擔當職工代表的職工的意見和建議，企業(yè)在召開職工代表大會之前，必須將會議審議的議題如改制方案事先發(fā)放到職工代表手中，給予職工代表充分的學習了解改制方案的時間以及職工代表在選舉其擔當職工代表的職工廣泛討論征集意見和建議的時間。這期間，作為職工代表大會的日常工作機構(gòu)和職工利益的代表者的工會委員會，如果有可能，應(yīng)當通過各種形式把企業(yè)改制方案的精神實質(zhì)及要害點向職工代表和職工進行闡釋。只有這樣才能保證企業(yè)改正方案“充分聽取職工的意見”。職工代表大會審議改制方案的內(nèi)容應(yīng)當是全方位的從改制的形式如合資、合作、還是出售的對象以及這些對象的背景資料，到改制后的企業(yè)的基本制度的建立如董事會、監(jiān)事會的組成、經(jīng)理人選、職工持股及其持股的比例和管理、職工民主管理權(quán)利的保障等等。
如果說職工代表大會對企業(yè)改制方案的審議還是程序性的規(guī)定，那么，職工代表大會對企業(yè)改制對職工分流的安置及安置職工的資產(chǎn)的處置等有關(guān)事項則是具有實質(zhì)性的決定權(quán)。所有這些都必須由職工代表大會審議通過。所謂審議通過就是在征集職工和職工代表意見的基礎(chǔ)上進行修改后，提交職工代表大會表決；只有職工代表大會表決通過的方案才是有效的，方可付諸實施。反之，表決未能通過則必須重新研究，不能進行改制。關(guān)于對職工的安置及與安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項經(jīng)職工代表大會審議通過，這既是程序性的規(guī)定也是實質(zhì)性的規(guī)定；所以說，這也是企業(yè)改制的充分必要條件，職工代表大會對企業(yè)改制的決定權(quán)這是基于此。因此，職工代表在審議和表決這些涉及職工切身利益的事項的時候必須要具有高度的責任感而慎重行使法律賦予的權(quán)利。
