[ 秦德良 ]——(2005-11-21) / 已閱20357次
“檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。不管你是什么人，都要服從法律。在法律面前不承認(rèn)任何人有任何特權(quán)。服從法律，就是服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，也就是服從全國(guó)人民。它就是從法制方面保證全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一” [2][P25]
“黨委不批一般案件：是不是否定或者削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?不，決不是這樣。相反地，要加強(qiáng)黨委對(duì)公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)，特別要領(lǐng)導(dǎo)和支持兩院獨(dú)立行使職權(quán)，檢查、督促公、檢、法認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，嚴(yán)肅、正確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案、依法辦事，還要為公、檢、法特別是檢察院、法院配備足夠的政治上可靠、思想作風(fēng)好、有工作能力的稱職的干部，不能把一些不能勝任的干部當(dāng)做包袱推給公、檢、法。還有大量思想政治工作，也要黨委很好抓起來(lái)�？傊瑳](méi)有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，公、檢、法機(jī)關(guān)是不可能完成黨和國(guó)家交給他們的任務(wù)的。” [2][P26]
1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座談會(huì)上的講話》第十部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中指出：“司法獨(dú)立，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)? 這是一個(gè)老問(wèn)題。有人提出，法院獨(dú)立審判，只服從法律，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人不得干涉和施加影響。這樣講，還要不要受黨的領(lǐng)導(dǎo)?還要不要對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)?公、檢、法互相制約，也是一種干涉，不允許嗎? 工、青、婦對(duì)審判發(fā)表一點(diǎn)意見(jiàn)，也是影響，這都不行?甚至審判員個(gè)人都要獨(dú)立，不受審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)．只能他一個(gè)人說(shuō)了算，那怎么行呢? 黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律。政法機(jī)關(guān)是專政機(jī)關(guān)，掌握生殺大權(quán)，更要置于各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。如果不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者自成系統(tǒng)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，脫離行級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把工作做好，不可能勝利完成任務(wù)。特別是公安機(jī)關(guān)，什么時(shí)候向黨委保密、封鎖，或者只向黨委反映片面情況，脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)，就要出亂子。在這方面，中國(guó)、蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不少的。” [1][P416]“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，是我們黨的傳統(tǒng)，有很豐富的經(jīng)驗(yàn)。群眾路線是我們黨一切工作的根本路線。這就是說(shuō)，我們做一切工作都要為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。集中起來(lái)，堅(jiān)持下去。否則．工作就做不好�！� [1][P417]
1982年7月22日彭真在《新時(shí)期的政法工作》第七部分“政法隊(duì)伍”的講話中指出：“政法機(jī)關(guān)的任務(wù)是很繁重的，政治上、思想上；組織上必須純潔。政法隊(duì)伍要忠于黨、忠于社會(huì)主義，即忠于人民，忠于祖國(guó)。無(wú)論黨員、非黨員都要以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己�！� [1][P431]
1985年1月28日彭真《在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話》中指出：“政法隊(duì)伍是黨的衛(wèi)隊(duì)，國(guó)家的衛(wèi)隊(duì)，人民的衛(wèi)隊(duì)” [1][P516]
1987年3月31日彭真在《關(guān)于政法工作的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、專門工作與群眾路線相結(jié)合，是政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。。。。專門機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與群眾結(jié)合，就威力無(wú)窮，也能避免或者少出亂子。我們過(guò)去是這樣做的，現(xiàn)在和將來(lái)還要這樣做�！� [1][P604-605] “政法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題必須向黨委請(qǐng)示報(bào)告。在我們的國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。健全社會(huì)主義法制這件事，不由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)也領(lǐng)導(dǎo)不好。政法部門要依法處理各種社會(huì)矛盾，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么行?當(dāng)然，政法部門也不要把什么矛盾都上交給黨委，一般的案子，一般的事情，依法去辦就是了。重要的問(wèn)題，重大疑難的案子，牽連到這里那里，事關(guān)重大。一定要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。這樣，才能更好地依法正確處理問(wèn)題�！薄拔覀冋�(duì)伍一定要增強(qiáng)黨性，消除派性，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力．提高工作效率，充分發(fā)揮我們的職能作用，努力把各項(xiàng)工作做好，更好地盡到對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的責(zé)任。這也就是黨的希望，國(guó)家的希望，人民的希望�！� [1][P605]
從彭真的上述論述中可以看出，刑事司法機(jī)關(guān)的檢察權(quán)、審判權(quán)只具有相對(duì)獨(dú)立性，都必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施法律。
參考文獻(xiàn)
[1] 彭真，《彭真文選》，北京：人民出版社，1991年版。
[2] 彭真，《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1989年版。
[3] 董必武在《當(dāng)前司法工作的幾個(gè)問(wèn)題》（1958。4）的講話中，關(guān)于執(zhí)政黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)以及司法機(jī)關(guān)之間的配合制約關(guān)系有如下類似論述：
“司法工作怎么樣躍進(jìn)，怎樣躍進(jìn)的好，我們還沒(méi)有想好，你們（指各高級(jí)法院---引者注）是先行的。在政治上你們不可能靠最高人民法院，政治嗅覺(jué)最靈敏的是黨中央，在行政上是國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院了解情況也快，因?yàn)樾姓ぷ骺梢詠?lái)取許多行政措施靈活得很。行政工作也有個(gè)行政法，但行政法不像審判工作的程序法那樣必須經(jīng)過(guò)立法手續(xù)，它形成容易，改起來(lái)也容易。法院與公安、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系員密切。這三個(gè)機(jī)關(guān)中神經(jīng)最靈敏的是行政部門的公安部，公安機(jī)關(guān)的神經(jīng)末梢在群眾中，每一個(gè)村都有一個(gè)公安員，法院的組織只是到縣，法院的構(gòu)成也不像行政部門的上下級(jí)那樣密切。主要是靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，假使上級(jí)法院與地方黨委的意見(jiàn)不一致，你們應(yīng)該服從黨委。法院離開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)要想前進(jìn)一步辦法是不多的。
審判是法院的主要工作，在法院來(lái)說(shuō)其他工作沒(méi)有做好，只是有缺點(diǎn)，審判工作沒(méi)有做好就是沒(méi)有完成任務(wù)。因?yàn)槠渌ぷ鲃e的部門可以做，審判工作只有我們這一個(gè)部門做；在司法系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，法院是最末一道工序，案件到法院判決后就執(zhí)行了。法院不能走在公安的前面，也不能擺在檢察的位置上，法院通過(guò)審理案件可以發(fā)現(xiàn)線索，但是等到法院發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往已經(jīng)遲了。許多事實(shí)表明，大案件幾乎都是公安機(jī)關(guān)搞出來(lái)的。419公、檢、法是整個(gè)司法系統(tǒng)統(tǒng)一體的各個(gè)環(huán)節(jié)，好比生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)一樣，互相有影響。法院在司法系統(tǒng)中是一個(gè)環(huán)節(jié)，因此許多工作都要配合著搞。法院是管審判工作的機(jī)關(guān)，就國(guó)家分工來(lái)說(shuō)，法院的工作是最單純的，但就每個(gè)案件來(lái)說(shuō)，法院的工作又是最復(fù)雜的。案件以無(wú)限形式表現(xiàn)出來(lái)。有沒(méi)有完全一樣的案件呢?沒(méi)有。因此，處理每一個(gè)案件，都要投入全副精力，要仔細(xì)分析、比較、研究它的差別性。我們的工作是靠腦力勞動(dòng)，不像搞生產(chǎn)那樣有一個(gè)固定不變的規(guī)格，例如工業(yè)，投入生產(chǎn)五分鐘就能見(jiàn)效。辦案子卻沒(méi)有一個(gè)固定不變的棋子可以套的。正因?yàn)槿绱�，�?guó)家分工要由法院來(lái)作審判工作。法院是最后一道工序是不是就不重要呢?不是。從法律上看，殺人要我們點(diǎn)頭，不然不合法；想翻案也要依法才行，這就不能說(shuō)不重要。國(guó)家之所以設(shè)法院，是因?yàn)樗侵匾摹⒈匾摹．?dāng)然，重要并不是超乎其他機(jī)關(guān)之上。法是人搞的，沒(méi)有什么神秘，但法是科學(xué)。為什么法律規(guī)定二十三歲以上的成年人才能當(dāng)審判員，其他干部并沒(méi)有這樣的年齡限制呢?就是由于當(dāng)審判員，要懂得些法學(xué)知識(shí)，還要懂得人情物理。作審判工作，只懂得法，不懂人情物理，法學(xué)博士也不一定能搞好審判工作。”見(jiàn)董必武，《董必武法學(xué)文集》，北京：法律出版社，2001年版。
（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）
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